山西财政精准布局“断穷根”

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目前，扶贫工作已进入“啃骨头”的关键阶段，山西财政在资金紧缺的情况下，巧妙地运用资金“化零为整”，精准地“断根”。日前，《中国经济时报》记者在山西省政府新闻办公室举行的新闻发布会上获悉，山西省近日发布了《关于统筹整合财政资金实施精准扶贫的意见》。这表明优化财政资金供给机制、进一步提高扶贫资金使用效率的改革已经全面启动。通过改革资金管理的分配模式，山西最终将形成“多渠道引水、一次引排”的扶贫投资新格局。

山西的扶贫工作可以说是空以前的工作。从2016年开始，试点范围覆盖全省58个贫困县，比中央要求提前一年覆盖全部贫困县。在山西省119个县中的58个县中，贫困人口占全省人口的68.97%，财政资源总量仅占40.89%。因此，扶贫时间紧，任务重，难度大。

为确保扶贫工作有序推进，山西省已清理出9类83项专项资金，涉及扶贫项目、农林水、节能环保、教育、社会保障和医疗、住房保障、土地、交通、金融扶贫等领域，涉及资金100多亿元。按照资金分类，有14项中央专项资金、49项省级专项资金、20项中央和省级专项资金同时安排。

据了解，从今年开始，山西将大力协调整合已安排的项目资金，最大限度地向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。除专项资金如普惠性直补资金和紧急救助资金外，根据当年预算安排和历年结余结转资金等情况进行结算，应当向58个贫困县倾斜。2016年，未分配资金向贫困县倾斜，从2017年开始，平均增长率在现有规模的基础上提高10%。

为确保综合财政资金真正从源头上用于扶贫，山西省在优化贫困县财政资金供给、提高贫困县财政资金配置效率的同时，建立了非法使用扶贫资金的责任追究制度，对贫困县的资金使用实行负清单制度。除负面清单外，县级政府可以独立安排项目，统筹使用资金，不改变资金的主要用途。彻底解决项目分级申报、资金脱帽释放、资金投入固化、使用“碎片化”等问题，打破“钱买酱油买不到醋”的困境。此外，还应建立绩效评估体系，每年对各地资金的整体使用情况进行评估，评估结果应作为下一年度资金分配的重要因素。

山西省财政厅副厅长黄淼表示，作为省内的一项重大改革，整合贫困地区涉农资金是推进精准扶贫的重要举措。下一步，我们将积极推进涉农资金整合，及时修订完善各项制度，全面推进扶贫开发权责匹配，调动贫困县脱贫的积极性和主动性，提高贫困地区财政资金配置效率，准确扶贫脱贫，集中财政支持打赢反贫困攻坚战。