稳中求进 加快发展

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当前和今后一段时间，湖南正处于翻越山脊、改造和解决困难的关键时期。落实五个发展理念，推进四个全面战略布局，努力实现赶超，任务十分艰巨。全省要继续坚持稳中求进的主调，通过科学构建和整合宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策和社会政策五大政策支柱，促进全省经济社会持续稳定健康发展。

首先，宏观政策要实现“三个稳定”。一个是稳定。政治是昂贵而持久的，稳定是深远的。经济环境越复杂，政策的制定和发布就越谨慎、准确，就越能把握好出手的时机、力度和节奏，避免宏观政策中的“猛踩方向盘”、“猛踩油门”、“翻烧饼”。密切监视形势的变化，提前做好政策储备，并根据摄像机移动。第二，稳定的定位。宏观调控政策的目标是按照“速度与质量并重，注重质量”的原则，稳定增长速度，稳定就业，稳定物价；需求方与供应方携手并进，供应方是主要的一方；短期目标与长期发展并举，以长期发展为主线，加强方向性调控，灵活运用政策工具，促进稳步提高、稳步提高质量和稳步提高效率。第三，稳定预期。加强政策宣传和舆论宣传，引导人民理性看待当前转型发展中遇到的矛盾和困难，防止经济悲观主义蔓延。弘扬契约精神，加强政府信用建设，落实各项引导和扶持政策，增强企业投资信心和居民消费信心。

二、产业政策要达到“三个标准”。首先，支撑的方向是准确的。按照“有所为有所不为”的原则，着力培育一批有潜力、有特色、有优势的支柱产业，打造湖南工业品牌，提升核心竞争力。加强科学论证，注重长远规划，避免“热点产业”集聚，重复布局，盲目跟风，一头扎进大生产，造成新的产能过剩。第二，支持方法准确。产业政策的功能是弥补市场失灵，尽量减少对竞争性领域企业和行业的自由金融投资，更多地利用股权投资、基金运作、ppp等市场化运作模式，引导和带动社会资本投资，促进资源的合理有效配置。特别是要尽快启动新兴产业运营基金(Aiji、净值、信息)，推动智能制造、生物医药、新能源新材料、信息文化等战略性新兴产业大规模成长。，抢占新一轮产业竞争的制高点。第三，配套措施准确。在系统梳理和科学评价中央和湖南省现有产业支持措施的基础上，对其进行重新整合和优化，及时调整和完善，注重根据行业、地点和时间制定政策，有效提高产业政策的针对性和有效性。

第三，微观政策应实现“三个活动”。首先，市场竞争是动态的。要推进政府职能的实质性转变，控制政府的“闲置手”，将政府的“错手”回归市场，用好政府的“有为手”，营造规范、有序、公平的市场环境。尊重和敬畏市场规律，主动接受市场的洗礼，果断停止对“僵尸企业”的保护和补贴，以痛苦换取新生。第二，有一种创业创新的方式。进一步规范审批，打破垄断，降低门槛，促进各类所有制经济依法平等使用生产要素。我们将继续加大减税和降低成本的力度，帮助企业降低成本、减轻负担、度过难关，掀起一股大众创业和创新的浪潮。近期重点是以“啃硬骨头”精神全面推进营改完成，以短期财政收入减少换取长期经济增长。第三，企业融资有一个活的来源。研究介绍地方金融业中长期发展规划和配套政策，弥补现代金融服务业的不足。完善信用担保体系，加快金融产品创新，使金融血液越来越顺畅地流向实体经济，逐步解决企业特别是中小企业普遍存在的融资难、融资贵、融资慢、融资混乱等问题。

四、改革政策要实现“三个现实”。首先，改革内容是真实的。围绕“三比一、一减一补”的供给侧结构改革等重点任务，抓住财税、金融、农业、教育、社会保障等重点领域，加快推出一批政策含量高、牵引力大、可操作性强的改革措施，努力实现“条块皆干”、“件件都是实实在在的举措”。第二，改革得到推进。完善制度设计，努力解决害怕改变、不愿改变、无法改变、不切实际、不深入、不细致的问题。加大监管力度，严格防范改革中的“空转向”。注重基层主动性，吸收群众智慧，调动地方积极性，提高改革执行力和渗透力。改进用人方向，重用“实干家”和“推动者”的改革。第三，改革已经实施。建立科学务实的改革效果评价机制，让实践检验，让基层评判，让人民打分，稳步提高人民对改革的认同感、满意度和好评率。

五、实现“三包”的社会政策。第一，民生。坚持以人为本，民生第一，共享发展，继续增加教育、医疗、卫生、社会保障等民生重点领域的财力，注重花钱买机制，确保可持续性，努力使发展成果对全省人民更加公平。正确把握尽力而为和尽力而为的关系。在不遗余力改善民生的同时，要按照保基本、保底线、应急的原则，合理确定民生保障的项目和水平。我们不应该随意许下承诺，不要志存高远，不要盲目攀比。集中力量实施“消灭血吸虫病十年行动计划”等重大民生工程，最大限度地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益。第二，贫困支撑着底层。以雾灵山和罗晓山为主战场，推进准确的贫困认定、扶贫和扶贫，确保贫困地区如期脱贫。支持51个重点扶贫县统筹规划，整合使用财政支农资金，集中财力打赢反贫困攻坚战。推进农村最低生活保障线和扶贫线“二合一”，将已办卡的贫困人口纳入医疗保障和救助范围，防止贫困人口在全面小康道路上落在后面。第三，风险是有保证的。密切关注政府债务、网络金融、非法集资、地下银行、安全生产和经济社会领域群体性事件的潜在风险，科学地进行预研究和预判断，提前制定计划，注重群体防控，努力将潜在风险消灭在萌芽状态。

(作者是湖南省财政厅副厅长、党组成员)