环境保护税来临 排污费制度向环保税制度转移

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环境保护税来了。

8月29日，《中华人民共和国环境保护税法草案》提交第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议。根据草案，中国计划开征环境保护税，现行的排污费标准作为环境保护税的税额下限。

排污费制度向环境保税制度的转移

财政部部长楼继伟在对草案的解释中表示，这项立法是基于“转移税收负担”的原则，将现行的排污收费制度转变为环境保税制度。

1979年颁布的《环境保护法》(试行)确立了排污费制度，现行的《环境保护法》延续了这一制度。据NPC财政经济委员会介绍，与税收制度相比，排污收费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题。，因此有必要将环境保护费改为税收。

根据草案，环境保护税的纳税人是在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他生产经营者。应税污染物包括空气污染物、水污染物、固体废物和噪音。

如何与排污收费制度衔接，草案规定，各排放口或无排放口的应税空气污染物应按污染当量由大到小排序，并对前三种污染物征收环境税；各排放口的应税水污染物按污染当量由大到小排序，重金属污染物按前五项征收环境税，其他污染物按前三项征收环境税。

草案将现行排污费作为环境保护税的下限，规定空气污染物的税额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；根据固体废物的不同种类，税额为每吨5元至1000元；根据噪声超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

鉴于各地情况差异较大，草案授权省人民政府在《环境保护税税目税率表》规定的税额标准基础上，提高应纳税污染物的适用税额，并报全国人民代表大会常务委员会决定，同时报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华表示，中国提出开征环境保护税的立法表明，国民的环境保护意识更加明确，这必将促使企业在发展生产的同时重视污染防治，这是一种积极的激励。当然，这只是目前的一个过渡计划，而利用税收杠杆刺激发展的最理想状态应该是税率高于治理成本，从而增加有效激励。

工业污染控制有望扩大

如果征收环保税，会否增加企业的负担？

环境保护部部长陈吉宁早些时候表示，此举不是为了增加税收，而是为了鼓励企业减少污水排放，多排多缴税，少排少缴税。“税收手段可以促进社会节能减排，引导消费，改变经济发展方式，促进产业转型升级(爱吉、净值、信息)。”

罗建华认为，应该形成积极的激励机制。除了惩罚污染严重的企业之外，还应该鼓励做得好的企业，如将税收减半，领导环境保护体系等。，大棒和胡萝卜政策应该结合起来。

草案明确指出，为鼓励企业采用先进技术减少污染物排放，如果纳税人排放的应税大气污染物和水污染物浓度低于国家或地方污染物排放标准的50%，将减半征收环境保护税。

罗建华认为，与市政环保相比，开征环境保护税将吸引企业探索工业污染控制领域，这个市场比市政环保大得多。

征收环境保护税也会影响第三方治理的发展。"由第三方专门治理，谁污染谁治理，这个市场也有很大的潜力."他说。