水污染防治项目中央储备库建成 投资超4300亿

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环境保护部正在建设一个“十三五”期间重大环境保护投资项目库。

8月8日，环境保护部宣布《2016年水污染防治行动计划》中央项目库已经建成，涉及4800多个具体项目，总投资超过4300亿元。

首批入库项目中，甘肃省刘家峡水库、湖南省三仙湖等经省政府批准的水质良好湖泊生态环境保护总体实施方案有15个，湖南省湘潭市、四川省广安市等城市水污染防治实施方案有103个，均符合中央保护区入库条件。

“这只是今年入库的水污染防治行动计划中央储备项目的一部分，主要是4月底前申报的部分，8月份将组织一批申报。”环境保护部计划与财政司副司长张世宝告诉《21世纪经济报道》记者。

环境保护部计划财务部相关负责人表示，水污染防治行动计划项目库要求各地因地制宜地建立并不断完善省级项目库，中央项目库依托省级项目库实施动态管理，库内项目信息将定期补充和更新，有进度有产出，形成“建一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。

“如果进展迅速，预计到今年年底，将在2016年建立一个空气和土壤污染控制中央项目库。”张士保透露。

仓储预计将由中央专项资金支持

据环境保护部计划财务部相关负责人介绍，财政部近期组织建设了以地级市为申报单位的水污染防治行动计划项目库。保护区分为中央保护区和省级保护区，水污染防治相关项目的实施依赖于保护区。

该负责人表示，列入中央保护区的项目应重点解决当地水环境的突出问题，项目总体目标均达到或优于重点流域的评估目标。项目实施后，可有效改善部分城市集中式饮用水源的水质，保护或改善《水十条》规定的河流水源或现状优于地表水三类标准的良好水体，支持十项地下水相关目标的实现。

首批入库项目中，82个城市参与重点流域水污染防治，49个城市参与水质较好的河流湖泊生态环境保护，59个城市参与饮用水水源环境保护，19个城市参与地下水环境保护和污染修复，6个城市参与跨境和省际河流水环境保护和治理等水体保护。

纳入中央储备的项目，可以获得中央水污染防治专项基金的支持张世宝解释说，对于未纳入中央储备的项目，中央水污染防治专项资金原则上不予支持。

中央政府最近为2016年水污染防治专项拨款130亿元。“资金已经按照系数法分配到各省，因此中央储备中的项目支持资金将由各省分配。”张世宝解释道。

张世宝指出，与仓储项目的投资需求相比，不可能每个项目都得到支持，因为今年中央政府水污染防治专项资金很少。

环境保护部计划财务部负责人表示，财政部和环境保护部将加强对各地水污染防治项目储备工作的评估，将资金安排与改善水环境质量目标挂钩，建立奖优罚劣机制。

对于去年专项资金预算执行率低、资金使用效率低的省份，今年将不予安排资金或适当扣减，以体现处罚力度。对上一年度水污染防治工作考核成绩优秀、项目储备基础扎实的省份，今年将新增专项资金支持范围，并给予重点支持以体现奖励。

另外还将建设五类环保投资项目储备

除了水污染防治行动计划的中央项目库外，环境保护部正在准备同时在其他领域建立一个中央项目库。

具体而言，环境保护部还建立了五种不同类型的项目库，包括空气、土壤、重金属和危险废物污染的防治、工业污染源的综合排放和环境监管能力建设。

其中，大气和土壤领域的环保投资项目数据库尤为重要。因为实施大气污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划是环境保护“十三五”规划的重中之重。

据环境保护部规划院环境政策司副司长董测算，实施《大气污染防治行动计划(2013-2017年)》直接投资共需1.84万亿元。

“空气污染防治行动计划将于明年年底实施，因此大部分项目已经建成，中央保护区内不会有太多与此相关的空气处理项目。”根据张世宝的分析，预计“十三五”期间仍有许多大气污染防治项目。

在三个污染防治行动计划中，2016年5月发布的土壤污染防治行动计划是最新的。环境保护部预测，到2020年，预计环保产业产值将增加约4500亿元。

《21世纪经济报道》记者获悉，目前各部门仍在讨论实施行动计划的职能分工，地方政府尚未正式组织和申报相关投资项目。

根据项目库的建设过程，地方项目库的建设主要以省级环保部门为主，环保部门自行组织申报和审核；中央项目库由环境保护部建设和管理，项目来自省级项目库。

一位土壤修复公司的负责人分析了《21世纪经济报道》的记者。由于目前土壤污染基础尚不明确，预计“十三五”期间，监测调查可能是土壤处理中心库的主体工程，以治理为辅。