党报：我国钢铁去产能成效显现 钢铁过剩是全球问题

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9日，国家发展和改革委员会回应了一些关于中国钢铁产能削减进展的公众意见。国家发展和改革委员会工业司司长夏农表示，中国已经采取坚决有效的措施来解决产能过剩的问题，而且成效正在逐步显现。鉴于一些国家对中国钢铁产品发起反倾销调查，夏农认为，钢铁生产国应该共同努力，采取积极措施解决产能过剩问题，而不是将全球钢铁产能过剩问题归咎于中国。

钢铁产能过剩是一个全球性问题，而中国的去产能任务仍然非常艰巨

自国际金融危机爆发以来，世界经济复苏乏力，不确定性和不稳定因素增多，全球供求关系发生重大变化。夏农认为，在这样的背景下，产能过剩问题已经成为全球性问题，尤其是钢铁行业。中国正面临着与全球钢铁行业同样的困境，市场需求疲软，产能利用率低。

“中国主要采用市场机制、经济手段和法治来解决钢铁产能过剩的问题，事实证明这是行之有效的。”夏农引用数据表示:“今年上半年，中国钢铁产量同比下降1.1%，价格反弹。3月份，钢铁行业在同一个月扭亏为盈，累计亏损从4月份开始。”

夏农介绍说，在全球产能过剩的背景下，中国近年来的产能利用率高于全球平均水平，也高于美国、欧洲等国家和地区。根据世界钢铁协会的数据，2014年全球粗钢产能利用率为73.4%，中国粗钢产能利用率为73.6%；2015年，全球产能利用率为69.7%。根据2014年产能数据，2015年中国产能利用率为71.2%。

据最近召开的解决钢铁行业产能过剩和脱困部际联席会议视频会议显示，截至今年7月底，中国钢铁行业已完成了47%的年度脱产任务。会议指出，产能削减总体进展不理想，下半年钢铁产能削减任务依然艰巨。

夏农表示，下一步要坚定不移地继续做好扩产工作，严格控制新增产能，妥善解决钢铁企业债务问题。相关部门正在研究制定具体实施办法，将通过促进并购、债务重组、破产清算等多种渠道，依法、按规定处理产能退出企业所涉及的债务问题，并推动僵尸企业因地制宜退出。据悉，从8月中旬开始，部际联席会议将赴各地开展产能削减综合监管。

中国不鼓励钢铁出口，欧美的贸易保护无助于解决全球钢铁工业的发展问题

今年5月，美国正式对宝钢、首钢、武钢、鞍钢等40家中国企业发起“337调查”，称这些企业在美国销售的部分钢材存在不正当竞争。与此同时，从4月下旬到5月底，包括欧盟、智利、美国、越南、澳大利亚、印度、哥伦比亚、加拿大和马来西亚在内的许多国家对中国钢铁产品发起反倾销调查或做出反倾销裁决。

“我们不应该把全球钢铁产能过剩的问题归咎于中国，而是应该采取错误的做法，比如贸易保护和限制市场公平竞争。”夏农认为，自2000年以来，美国在钢铁领域对中国钢铁产品发起了40多次贸易救济调查，提高了税率，压制了中国钢铁产品，其中大部分调查仍在进行。在“双反”措施的基础上，此次“337调查”的启动，是美国对中国钢铁产品“双反”调查的升级，属于重复救济和滥用贸易限制措施，严重破坏了世界钢铁正常贸易秩序。

夏农介绍说，从中国的国情出发，中国并不鼓励钢材出口，相反，它还采取了一系列切实可行的措施来控制钢材出口。一方面，对一些钢铁产品征收出口关税以减少出口。例如，硅铁的出口关税提高到25%。另一方面，钢铁产品出口退税率积极下调。目前，所有钢材产品的出口退税率都低于17%的增值税税率，部分钢材产品不予退税。根据世贸组织的规定，中国可以对钢铁产品实施不超过17%的退税率。“事实上，钢铁产品的国际贸易本质上是一种市场行为，它源于进口国的需要和消费者在考虑产品成本性能等因素后的独立选择。”香农说。

夏农表示，从全球形势来看，中国钢铁企业具有较强的竞争力，钢铁产品在国际贸易中具有良好的信誉和较高的性价比。许多钢铁产品与进口国的当地生产形成了高度互补的关系，这促进了当地的经济发展，并给当地的下游用户和消费者带来了实际利益。因此，应全面、客观、合理地对待钢材贸易。“实施贸易保护措施无助于从根本上解决全球钢铁工业的发展问题，只会进一步影响国际贸易秩序。”