应抓住农险供给侧结构改革关键点

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农业保险是加快农业现代化的重要支撑，在农业连年增产和农民持续增收中发挥着重要的“稳定器”作用。目前，随着我国农村改革和现代农业建设的加快，不仅孕育着巨大的供方改革能量，而且现代农业发展对农业保险的需求也越来越强。

首先，与传统农业相比，现代农业的建设释放了对农业保险的强烈而持久的需求。目前，中国农业已进入高投入、高成本、高风险阶段。与传统农业相比，现代农业投资大、专业化和市场化程度高，同样的风险给现代农业造成的损失远远大于传统农业。因此，我们越是发展现代农业，就越需要加强农业风险的防控，迫切需要大力发展农业保险等政策工具，提高风险防范的能力和水平。

其次，农村产权制度改革释放了对农村财产保险的巨大需求。以农村土地所有权登记和农村集体资产权益明晰化为代表的农村产权制度改革，以及农村产权有形和无形市场的发展和逐步放开，大量农村资产和资源进入市场流通，增强了集体和农民对农业保险保障的需求。特别是农民承包土地的用益物权制度，如转让、转包、出租、入股、抵押、担保等，进一步丰富和完善了农民的权力。对于承包商和经营者来说，它不仅保持和实现了充分的保障，而且增加了对农业保险的需求。

第三，化解农业生产经营中的两大风险变化，释放农业保险需求。农业生产和管理总是面临气候和市场变化的挑战。随着全球气候变化，我国农业灾害呈现出频繁发生和重复发生的趋势；随着国际农产品市场的发展，农产品价格和流通的市场风险和竞争日益加剧。为应对这些新变化，有必要建立有效的农业保险机制来规避和分散风险。

第四，促进农民稳定收入的政策取向释放了对农业保险的需求。要实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标，关键是增加低收入群体特别是农民的收入。防止农民收入下降的风险，必须防止农民收入来源的异常波动；合理利用农业保险政策工具，发挥其在确保产出底线、稳定农产品价格和化解经营风险方面的作用，从而实现农民收入的稳定和增长。

鉴于上述现代农业对农业保险的需求，笔者认为，如何充分发挥结构性改革对农业保险供给方的作用，激发和推动农业供给方改革的大局。

一是扩大农业保险的覆盖面和水平。进一步扩大农业保险覆盖面，提高农业保险覆盖面和水平。中央财政政策应以保障安全和民生为重点，加大对大宗粮食品种和战略性农产品的保险支持力度。地方财政应着力保护重点和优势，发展区域集中度高、农民增收效应大、产业发展潜力大的特色优势保险。此外，必须支持在渔业、林业、草地和设施农业领域发展具有巨大市场潜力的保险品种。

二是加快农业保险产品创新。加快农业保险现代化，加快从传统单一基本风险保障向产出保险、收入保险、价格保险和指数保险转变。实行因地制宜、与时俱进、与标的物相适应、与被保险人主体制度相适应、与等级相适应的农业保险品种结构，促进保险品种多样化，使保险品种更适合被保险人的需求。同时，鼓励保险机构的保险产品和服务创新，推动保险服务从单一产品向多品种、多档次转变，赋予保险经办机构更多自主经营和被保险人自主选择空房的自由。对发展价格指数保险、气象指数保险、农业机械安全保险、兽医责任保险、农村住房财产保险等处于试点和起步阶段的产品，给予一定的扶持补贴。

第三，鼓励和引导农业保险业务模式创新。强化政策性农业保险的基础地位，鼓励和引导有条件的地方发展普通商业农业保险和互助农业保险。推进互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术与农业保险的融合，启动“互联网+农业保险”业务模式的实施，运用互联网技术和思维解决保险主体分散、运营成本高、调查和理赔程序复杂等问题。允许和规范部分地方新型农业经营主体、农机企业、金融担保机构、产权交易市场等主体参与农业保险相关事务，在有效控制风险的前提下，借助农业保险开展政策性贷款、融资租赁、产权转让等市场交易活动。

第四，建立和完善农业保险综合保障体系。一个健全、健康、可持续的农业保险体系不仅要包括服务于农业生产经营主体的初级农业保险，还要有防止保险赔偿不足的再保险体系和区域性或全球性的巨灾风险保护机制。初级农业保险是基础，农业再保险是支撑，农业巨灾风险保险是保障。在加强基本农业保险的基础上，加大对农业再保险和巨灾保险发展的支持力度，建立健全业务清晰、权责明确、保障充分的三级风险保障体系。

第五，积极发展农业保险社会化服务。随着农业保险覆盖面的扩大、保险主体类型的增加、利益冲突纠纷的频发和保险需求的复杂化，引入农业保险评估服务势在必行。建立第三方评估机制，对于维护农民利益、规范保险程序、化解社会矛盾、减轻政府负担具有不可替代的作用。大力支持农业保险评估机构建设，鼓励和规范农业保险评估机构开展调查、损失认定、调整和纠纷调解等评估服务，提高农业保险经办效率和公信力。进一步探索和研究农业保险机构与基层公益性农业服务体系的合作机制，并给予相关政策支持。