财政部发改委PPP操作文件冲突?文件起草专家否认

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10月27日，国家发改委颁布了《传统基础设施领域政府与社会资本合作项目实施指引》(以下简称《ppp指引》)，进一步规范了基础设施领域ppp项目的运作规则。

一些ppp市场参与者发现，国家发展和改革委员会的指导方针与财政部最近发布的公共服务领域ppp项目操作规程之间存在一些冲突和争斗，引起了一些关注。

上海成金田律师事务所合伙人律师刘飞参与了ppp指南的起草和讨论。她告诉第一财经记者，国家发展和改革委员会的ppp指南与财政部的相关文件没有直接冲突。

市场参与者认为，NDRC的ppp指南没有提到ppp项目性价比评价和财务承受能力评价(以下简称两个评价)，这两个评价在财政部最近的文件中得到了强调，所以NDRC正在弱化财政部推动的两个评价。

刘飞解释说，虽然国家发展和改革委员会的公私伙伴关系指导方针没有提到上述两项评价，但其他部委(如财政部)有相关规定应当适用，因此没有削弱这两项评价的意思。

根据ppp工作指引，为了提高工作效率，对于一般政府投资项目，地方政府可以在可行性研究报告中加入ppp项目实施的专门章节，内容可以适当简化，而不是单独编制ppp项目实施计划。

在这方面，一些市场参与者认为，财政部强调的ppp项目实施计划已经纳入可行性研究报告。

刘飞认为，NDRC文件中提到的可行性研究报告可以包括ppp实施方案，但它仅适用于一般基础设施项目，而且是可能的，但不是必要的。因此，地方政府可以根据实际情况选择是否将ppp实施章节纳入可行性研究报告。

此外，一些专家认为，国家发展和改革委员会的公私伙伴关系工作准则规定，在实施过程中，在采购项目和设备时，只需通过招标选择社会资本，不需要招标。这与财政部最近的文件相冲突，该文件规定，通过其他方式选择的社会资本在购买工程和设备时不需要再次招标。

刘飞表示，国家发展和改革委员会仅重申了《招标投标法》的现行规定，财政部最近发布的《关于深化政府与社会资本在公共服务领域合作的通知》提到，对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的ppp项目，如果根据《政府采购法》选择了社会资本合作伙伴，并且该合作伙伴能够建设， 合伙人依法自行生产或者提供服务的，可以根据《招标投标法实施条例》第九条停止投标。 因此，他们之间没有冲突。

在促进公私伙伴关系方面，财政部和国家发展和改革委员会高度重视整体协调与合作。今年，财政部和国家发展和改革委员会联合发布了《关于进一步做好政府与社会资本合作的通知》，要求各地进一步加强部门间的协调与合作，形成政策合力，积极推进政府与社会资本合作的顺利实施。

一些分析人士认为，财政部最近发布的ppp项目财务管理办法与之前征求意见稿相比有很大变化，特别是减少了与其他部门职责相关的内容。同样，国家发展和改革委员会的公私伙伴关系指导方针没有提到财政部职权范围内的任何事情，这表明这两个部门相对克制，没有直接冲突。在ppp项目的实施阶段，两个部门的许多观点趋于一致。