人民日报：深化“放管服”改革激发市场活力

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深化分权、管理与分权相结合、优化服务改革是促进经济社会持续健康发展的战略举措。近年来，“释放诉讼”成为改革发展的高频词之一，相关措施不断出台。这些措施的执行情况如何？你有没有“放松”企业，“绊倒”群众，为市场“腾出空间”？市场活力被激发了吗？新华社记者跟随国务院第三检查组跟踪了解深化改革“释放诉讼”的实施情况。

继续简政放权，激发市场活力和社会创造力

“男人采桑，女人养蚕，30天见钱”——祥云县是云南省十大核心蚕桑基地县之一，种桑养蚕是当地许多人的主要收入来源。然而，祥云县养蚕户曾因“购买鲜茧资格”而遭遇有茧不卖的尴尬。

2016年4月，商务部发布了《关于做好取消鲜茧收购资格认定工作的通知》，标志着我国蚕茧收购方式全面放开。国务院检查组在云南了解到，取消“鲜茧收购资格认定”后，打破了以往对鲜茧市场的封锁，外国企业可以在产地收购鲜茧。2016年，祥云县等地鲜茧平均收购价格从解禁前的每公斤35.69元提高到43.15元，促进了蚕农收入，刺激了市场活力。

取消“鲜茧收购资格”只是一系列分权改革中的一项。

国家发展改革委有关负责人向检查组介绍说，2016年，根据国务院的统一部署，对改革开放以来2015年底发布的政策文件进行了全面清理，重点清理了不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生、不符合简政放权要求的规定。委员会废除了1680份无效文件，修订了41份。

简政放权和“瘦身”文件为推进供给侧结构改革提供了重要保障，为放松和减轻负担、为创新和创业发展扫清障碍搭建了平台，也为激发市场内生动力和社会创造力扫清了制度障碍。

在鞍山市，检查组来到位于铁东区名山街的鞍山市行政审批服务局。鞍山水务集团股份有限公司筹备组组长裴向检查组表示，简单的管理和下放降低了审批水平，改善了企业的投资环境。

“2013年，我申请鞍山市城市供水管网改造等项目时，必须提供土地、环境评估、规划、资金承诺书、申请材料真实性等11个前提条件。现在只需要提供土地、环境评估和规划三个先决条件。企业可以真正腾出更多的时间和精力来从事生产和创新。”裴闻仲说道。

加强监管创新，促进社会公平正义

简单行政不是减少行政，权力下放不是放纵。在“放行”的同时，要推进监管模式创新，保持安全“底线”。

陆，浙江省仙居县街月塘社区会计师。她还是兼职食品安全市场监管协调员。这项工作要求她和她的搭档每月至少检查一次辖区内的60家餐馆和小食品作坊。这是浙江省创新食品安全监管、加强基层责任网络建设的末端环节。

——在推进食品安全监管过程中，浙江省开展了社会共治研究，积极整合相关社会力量，鼓励和支持各界参与监管，探索了推进食品安全共治的独特方法，为进一步提高食品安全监管水平积累了有益经验。

——按照“权责同步下放、监管同步加强”的要求，国家发改委初步建立了“分销服务”改革的“两个名单、四个平台”。两个清单是行政审批项目清单和权责清单。这四个平台分别是投资项目网上审批监管平台、国家信用信息共享平台、国家公共资源交易平台和12358价格监管平台。这些平台为发布和管理相结合、加强和创新事后监管提供了一个抓手和支撑。

——国家工商行政管理局大力推进“双随机一公开”监管，有效实现监管风险的发现、分类和控制，提高监管效率，加快事后监管体系建设，营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境和安全稳妥的消费环境。

——环境保护部在污染源日常监管中重点实施“双重随机性和一个开放性”。今年上半年，随机抽查发现并查处了15000多起环境违法行为；从今年1月到9月，每天共处罚529起案件。

……

检查组从有关部门和地方了解到，监管创新提高了监管水平，促进了社会公平正义，增强了市场主体的活力。

优化政府服务，形成更具吸引力的商业环境

在贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市行政服务中心，检查组成员向正在24号窗口申请工商登记的个体工商户陈艳询问:“办理手续麻烦吗？”陈艳说:“这不麻烦。材料不多。如果你填不出来也没关系。附近有模板，有些人会指导你。关键是，您可以在这里获得很多东西，而不必在不同的部门中运行。”

据介绍，贵州政府服务以“全覆盖、全天候、全过程”为导向，打造“互联网+政府服务”平台。目前，已建成108个省、市、县级实体政府服务中心，审批服务集中办理，大大缩短了办理时间。以船舶营业执照为例，办理时间从22个工作日减少到3个工作日。

“春风便利税收行动”是近年来税务系统积极推动的一项优化服务举措。面对检查组，纳税人表达了他们的感激之情。

“12366纳税服务热线全面开通，您不了解的地方，只需一个电话，纳税咨询，服务投诉，涉税举报都已完成，成为我们纳税人日常工作中不可或缺的帮手。"

“微信公众账号可以预约税务和参与政策视频培训。税务局亦推出免费无线上网服务，方便纳税人使用互联网。”

在对各地区、各部门的检查中，检查组发现“互联网+政务”服务推动了实体政务大厅向网上服务大厅的延伸；“双创”综合服务平台为企业的创业和成长提供政策、法律、人才、场地等“点对点”全方位服务。

群众和企业也提出了进一步优化检查组服务的建议。北京莱恩创科新材料技术有限公司总经理周嘉表示，去年公司三个证书的整合带来了很多便利，但也存在一些“麻烦”。当企业到银行办理相关业务时，一些银行仍要求企业提供原始组织机构代码等。政府、银行和其他相关部门的系统没有完全畅通。

人民想要什么，政府想要什么。检查中，各地区、各部门表示，将进一步落实党中央、国务院的决策部署，不断深化“配送服务”改革，大力推进政府治理创新，更好地服务企业和群众，充分激发市场活力，进一步促进经济社会健康发展。