江苏如何撬动10万亿国资？转型高附加值行业

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江苏国有资产超过10万亿元，从广义上讲，目前国有企业改革进展如何？

10月19日，江苏省国有资产监督管理委员会召开全省国有企业实施供方结构改革成果工作会议，提出了下一步国有企业改革的重点任务。

据了解，江苏省国资委在会上公布了省级国有企业的最新收入数据:2016年1月至9月，江苏省、市国资委监管企业实现营业收入4625.08亿元，增长2.15%；实现利润466.46亿元，扣除投资收益后，同比增长5.17%。根据国务院国有资产监督管理委员会发布的数据，2015年和2016年1-8月，江苏省国有资产监督管理委员会监管的企业经济效益评价排名分别位居全省第一和第三。

江苏省国资委副主任、发言人李坤在接受《21世纪经济报道》采访时表示，随着国有企业改革“1+n”文件体系的基本形成，下一步改革的重点是进一步优化国有资本布局结构，不断完善国有资产管理体制，积极推进现代企业制度和市场化运作机制的建立，切实提升企业核心竞争力。

加快国有企业向高附加值产业转型

据了解，江苏省国有企业下一步改革重点是加快国有企业创新体系建设，加快国有企业向高附加值产业转型，建立国有企业多元化创新投入机制。

截至2015年底，江苏地方国有企业(各级独立法人)6130家，总资产8.2万亿元(居全国第二位)；如果计算江苏兄弟省市的中央企业和国有企业的投资，广义国有资产总额将超过10万亿元；国有经济创造的国内生产总值约占全省经济总量的五分之一。

李坤在会上说，顺应经济和产业发展趋势，不断优化国有资本布局结构，是省级国有企业改革的重要内容之一。从绩效来看，国有资本集中在科技创新、基础设施、能源资源、战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)、媒体融合、先进制造业、金融投资等重要行业和领域。，在具有比较优势的区域特色业务部门，以及在具有核心竞争力的优势企业。

在这一方法的指导下，截至2015年底，江苏国有企业约80%的资产集中在上述行业和领域。

在投资方面，江苏省企业每年新增投资超过300亿元，其中80%以上投资于基础设施、科技创新和现代服务业等领域。此外，近年来，省属企业上缴的国有资本年收入保持在10亿元左右，其中90%以上用于基础设施建设和促进企业转型升级(Aiji，净值，信息)。

混合所有制改革坚持多元化

此外，李坤表示，从建立现代企业制度的角度来看，全省90%以上的国有企业已经转变为有限责任公司或股份公司。其中，省级企业集团完成了公司制改革，80%以上的子公司实现了股权多元化。

据了解，江苏在发展混合所有制时，坚持“适当混合，不为混合而混合”的原则。据省SASAC在本次会议上披露的最新消息，目前，全省各级企业的子公司中，50%以上是混合所有制企业，宁、锡两地市属企业子公司的混合所有制比例已超过70%。

从江苏的实践来看，国有企业混合所有制改革采取了多元化的方式。这包括国有股的新设、增资、收购、上市和公开转让，积极发展国有资本、集体资本和非公有资本的交叉持股和相互融合。

江苏省发改委经济体制改革司司长李在接受《21世纪经济导报》采访时表示，与上一轮国企改革引入战略投资者不同，这一轮混合改革内涵更广、方式更灵活，其主要目的是“实施渐进式改革”。

在这一轮混合改革中，江苏为全国破冰的伟大经验是“推进国有企业上市作为实施混合所有制改革的主渠道”，即鼓励国有企业充分利用国内外资本市场，大力推进国有资产的资本化和证券化，帮助符合条件的企业实现整体上市或主营业务、核心资产整体上市和海外上市，以及国有资本参与非国有企业和引进非公有资本参与国有企业。如汇鸿集团(600981，BUY)整体上市，华泰证券(601688，BUY)、鸿业期货、国联证券在香港成功发行h股，南京证券、东海证券等企业在新三板上市，江苏银行(600919，BUY)在主板上市。

“充分考虑资产布局结构调整要求、企业所处的行业领域、市场化程度等因素，推进混合改革。”李伟告诉《21世纪经济报道》，例如，徐工机械(000425，BUY)围绕建设“世界级徐工”实施私募，并引入金融和工业资本；淮安国联集团能源项目引入ppp模式；常州实业投资集团通过投资“医疗健康(爱心基金会、净值、信息)”基金积累了成功经验。

对于市场化程度高的地区，我们将重点推进企业内部“三项制度”改革试点。在江苏高新投资集团，一些金融企业和贸易流通企业，内部劳动、人事和分配制度的改革不断推进，使员工可以进出，经理可以上下，收入可以增减。

李伟表示，在今后的混业经营改革中，我们将积极推进优质资产和优势业务板块的整合以及竞争性企业的股份制改革，并积极上市；对于不具备上市条件的各级竞争性企业，混合所有制改革将通过产权市场公开上市交易、增资扩股等方式实施。

会上还通报了职工持股在混合改革中的试点情况:从全省混合所有制企业中选择了10家企业进行试点。

“僵尸企业”三年内退出

此外，李坤在会上介绍说，按照改革的精神，江苏SASAC连续7年清理整合了近300家相关企业和项目。其中，2016年1月至9月，有30户家庭被清理和撤出。

清理低效、无效资产和“僵尸企业”，是指清理不符合国有资本投资、不属于企业主营业务、属于一般竞争性领域的项目，重点清理四类控股企业(倒闭、资不抵债、连续三年以上亏损、三级以下)和三类股权投资(连续三年以上无收入、三级以下余额不足300万元的企业投资)。

李坤表示，120多家“僵尸企业”是按照“倒闭、连续三年以上亏损、严重资不抵债”的标准筛选出来的，计划在三年内(2018年底前)全部清理完毕。在这一过程中，仍具有一定资产价值的封闭企业将被兼并重组，有效资产将通过产权转让、资产置换等多种方式进行盘活。

管理机制也是国有企业改革的一个长期重点领域。江苏下一步改革的核心是明确国有企业党委、董事会等决策机构的决策界限，规范董事长和总经理行使职权和履行职责的行为，加强董事会内部的制衡，进一步推进经理的市场化选拔。

在监管层面，加快向资本管理过渡，通过资本管理改革国有资本授权管理制度。

《21世纪经济报道》记者在采访中了解到，江苏SASAC关于重建或建立省级国有资本投资运营公司的相关工作正在研究和推进中。省一级计划在“十三五”期间完成重建或建立4-5家国有资本投资公司和1家国有资本运营公司，省内常州、镇江、徐州和宿迁正在进行试点。