成都网约车细则解读：宽容新政如何“炼成”？

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成都，位于西南的四川省省会，由于在线汽车新政再次成为人们关注的焦点。

与其他城市相比，大多数城市对户籍和牌照都有严格的限制。10月14日，成都发布了当地版本的“网上购车新政”。《21世纪经济报道》的一名记者发现，成都到目前为止被认为是一个相对宽容的“网络汽车”城市，因为对司机的户籍和驾照注册地没有限制。

事实上，10月13日，四川省商务厅副厅长杨春轩在“四川电子商务发展峰会”上表示，滴滴和优步进入成都后并没有限制它们的发展。

这使得网络汽车在成都的发展一直相对较快和稳定。

在这方面，西南交通大学公共管理学院院长陈光在接受《21世纪经济报道》采访时表示，成都的“网上汽车”不限制司机的户籍，“经得起历史的考验”。

网络汽车是“最宽容”的城市

事实上，2014年，当优步在线汽车进入成都时，就像其他城市一样，出租车司机以集体罢工的形式爆发，抗议在线汽车损害了他们自己的利益。

主管部门成都交通委员会的态度也经历了一个转变过程。2015年8月，成都市交通委员会回复了公众的询问，称在目前的法律法规框架下，政府的态度是明确而坚定的，使用私家车和出租汽车从事“专车”运营是违法的，这是政府执法的目标。

2016年2月，当成都市交通委员会对公众做出回应时，它已经松了口气:“不是任何人和任何车辆都可以干预专用汽车平台，但必须满足某些条件，例如车辆应该换成营运车辆。”

今年3月，成都市交通委的态度有所缓和:“相关制度和专用车相关政策正在制定中。”

对此，杨春轩表示，滴滴和优步进入成都时，当地政府做出政策判断主要基于两个考虑:一是是否对社会有害，二是是否对人民生活有益。杨春轩说:“我们认为滴滴和优步是值得支持的新事物。”“因此，我们没有限制他们的发展，这也让优步在成都获得了全球领先的发展机会。”

在“十一”国庆之后，成都的政策相对于那些发布了“本地网络汽车新政”的城市来说显得尤为温和。

据《21世纪经济报道》记者梳理，与北京等一线城市相比，成都对“网络汽车”新政策的“宽容”主要体现在五个方面。首先，成都没有规定“网络车”司机的户籍在成都，只要求有“居住证”。根据成都现行的户籍政策，如果你在成都居住超过6个月，你可以获得居住证。

二是“网络车”司机不需要持有当地驾照，只有网络车需要成都牌照；第三是不需要为我保留车辆；第四，在排量方面，与北京和广州相比，成都允许排量较小的汽车申请“网络汽车”；第五，在轴距方面，成都没有规定，而北上广要求轴距大于2650毫米，这意味着成都允许紧凑型车进入“网络相关汽车”市场。

陈光表示，成都比其他地方政府更“开放”，这一点不能简单理解。

“每个城市制定法规时，都要考虑许多因素，如注册人口、公共资源和城市规模。”陈光说:“例如，在一些城市的数量有限或非常拥挤的交通，优先限制和限制车辆牌照和驾驶执照，有预先因素。”

但就成都而言，陈光认为成都一直是一个包容的城市。“这种历史积累对城市管理产生了影响，后者制定的政策也留下了更多的余地”。

没有户籍限制

在成都的“网上租车”新政中，陈光特别提到没有户籍限制条款。

“从实际出发，成都将非居民的居住证资格纳入了网络汽车驾驶员的范围，扩大了网络汽车驾驶员的就业主体，实际上增加了就业的可能性，实现了中央政府的“三亿人”战略。”

事实上，《21世纪经济报道》记者采访了许多成都网络的司机。从构图来看，它主要来自三个方面。首先是出租车司机转行；二是农民工；第三，成都已经40多岁了，没有专业技能，也没有下岗工人。

对于选择网络车，上述人员有一个一致的认识，“只要你有车，如果你知道路，就可以去上班。”与其他行业相比，就业门槛非常低。”

此外，陈光认为，从长远来看，计划经济时代的产物户籍制度将会消失。作为“国家中心城市”，成都鼓励人们在合法合规的基础上创造财富，取消网上购车的户籍可以经得起历史的考验。

成都“网络汽车”新政策出台前后，《21世纪经济报道》记者采访了许多出租车和网络汽车。

近年来，成都大多数出租车公司都面临着司机提前终止合同或合同到期后不续签合同的情况。司机外流的方向非常一致，即他们加入滴滴或优步的网络司机。

“虽然你想挣钱，但你一天的工作强度和开出租车一样，但至少你不会每天起床就欠公司几百块钱。”。一名出租车司机告诉《21世纪经济报道》记者。

然而，也有出租车司机表达了不同的意见，“如果你买一辆新车，每月的付款几乎等于给公司的钱。”

就出租车公司而言，他们仍在观望上述“新政”，并认为如果成都效仿北京和上海推出“新政”，将防止司机流失。“但成都出台了非常宽松的政策，我们担心招募新司机会更加困难。”成都一家出租车公司的运输管理部门负责人说。

然而，鉴于这一现实矛盾，成都在制定政策时已经考虑到:出租车可以通过其他程序，直接申请网上汽车服务。

“在很大程度上，在线汽车和出租车代表了新旧行业之间的矛盾。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟表示:“这种矛盾有时是一种不稳定因素，地方政府也面临同样的问题。成都政府在处理这个问题上的确很有智慧。”

此外，朱伟认为，作为市场的基本要素，如果能自由流动，肯定会起到市场调节作用:当出租车效益好的时候，司机可以安心当出租车司机，当网络效益好的时候，司机可以以最低的成本切换到网络。

此外，杨春轩认为，成都对互联网产业始终保持开放包容的态度，“这也是成都经济能够持续高速健康发展的原因。”