专家激辩网约车户籍限制：涉嫌违反行政许可法

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在11月1日网络相关车辆新规正式实施之前，司机们都有自己的算盘。所有的决定都在等待政策变量，比如换一辆符合标准的新车，放弃网上汽车的兼职工作，转而购买b2b专用汽车。

从网上汽车市场的主要政策历史来看，《网上预约出租车管理服务管理暂行办法》在今年7月底正式颁布，历时近10个月。2015年10月初公布的征求意见稿存在争议，因为它过于严格。在游戏结束时，合法化趋势被确定。

目前，地方细则将在不到一个月的时间内出台，充分讨论意见的时间也大大缩短。截至目前，北京、上海、广州、深圳等20多个城市相继出台了《网络汽车服务管理实施细则》的意见。在这些严格的限制中，北京、上海和天津的户籍要求引起了很大争议。

“限制户籍不太平，等等。，需要被释放。《宪法》规定，任何地方的招聘都不得歧视任何外国人。在北京，只要你有一定时间的居住证，你就可以买房买车。为什么网上汽车必须注册？”工业和信息化部电信研究所政策经济研究所副总工程师何霞告诉《21世纪经济报道》。

户籍争议

自一线城市网络汽车管理草案发布以来，一直有人呼吁反对户籍限制。

根据北京市交通委员会的官方解释，规定司机是本市户籍，网络车是本市车辆主要有四个原因:一是北京四大中心功能定位的发展要求；二是控制“城市病”，缓解非资本功能。控制“城市病”的首要任务是严格控制人口规模。到2020年，北京的人口将控制在2300万；第三是控制交通拥堵的要求；第四，根据政策法规要求，城市人民政府应优先发展公共交通，适度发展出租车，优化城市交通结构。《北京市出租汽车管理条例》也明确规定:“出租汽车驾驶员必须具有本市常住户口”。

目前，除了北京、上海和天津，其他城市基本上都可以成为有居住证的网络司机。不同的地方有不同的户籍政策。国家发展和改革委员会城市交通研究室主任程世东在最近一次关于网络汽车管理的研讨会上说，每个城市都有不同的条件，北京和上海对人口控制有不同的要求，这与行业没有什么关系。这是城市人口政策的要求。因此，在其他城市，司机管理条例规定，你也可以在一定时间内持居住证从事网上汽车服务。这一要求对北京和上海等城市没有借鉴意义。

然而，在许多人口密集的行业中，对网络司机的资格有许多限制，这可以缓解大城市的人口问题，但仍然无法证明。此外，反对的声音有两个主要原因。首先，户籍政策涉嫌违法；第二，户籍不影响安全。

著名信息技术和知识产权律师赵占领表示，首先，在限制司机户籍方面存在就业歧视，很多人甚至认为这违反了宪法。因为宪法规定中国公民在法律面前一律平等，公民有劳动的权利和义务。此外，国务院多年来颁布的高校毕业生就业政策明确强调，高校毕业生的招聘不应以年龄和户籍为限制性条件。

除了《宪法》之外，通过户籍限制司机跨区域经营被怀疑非法设定行政许可。具体来说，国务院各部委的部门规章不能设定行政许可。交通部颁布的《网络车辆管理办法》本质上是一部部门规章，其中设定了三个行政许可:出租车运营证、车辆运营证和驾驶员客运证。这本身就有法律问题。

此外，《行政许可法》第十五条还明确规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府的规章不得对国家统一规定的公民、法人或者其他组织的资格和资格设定行政许可；其设定的行政许可不得限制其他地区的个人或企业在本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入当地市场。

上海财经法学院研究员刘告诉记者，从社会保障的角度来看，“在所有与社会保障相关的变量中，户籍不是一个非常重要的变量。”“为了降低成本，监管当局应该制定一些规则。然而，在当前的技术中，在一个隐私难以保证的时代，有可能判断一个人是否安全并收集和监督数据。户籍实际上是完全没有必要的。”

需求保持不变

如果我们沿用北京、上海、天津的现行政策，无疑会对这三个地方的外籍司机造成重大打击，部分司机的就业问题将再次摆在我们面前；对于用户来说，随着司机和车辆的减少，可能无法享受到具有成本效益的服务。刘说:“虽然最终是个过渡稿，但出来后反响会更大，涨价、打车难的问题会更严重。2012年，北京暴雨爱心团队事件非常积极。现在网络车可以解决大雨天车辆短缺的问题。雨天提价可能是个不利条件，但它会增加汽车供应。”

更重要的是，城市的实施规则不会减少旅游需求。共享经济就是增加供给或分配供给，从而提高效率。共享经济不会造成拥堵，没有共享的积极需求依然存在，并且以一种效率较低的方式存在。

尤其是在大城市，现有的黑色汽车市场可能会复苏。国家发改委城市中心综合交通研究所所长张国华表示，“有需求是好事，但没有合法化。”它真的是黑色的。现在，我们通过网络知道司机的信息和位置，满足了需求。在“洗白”之后，原来的黑车司机的心理负担也减轻了。”当然，也存在黑车通过网络平台联系用户，乱加价的问题，但平台的存在至少让监管更加方便。

张国华告诉记者，“在进一步实施网车管理细则的过程中，大城市不能在限制人口的口号下限制，但现在他们对要求的理解是僵化和教条的。大城市人口聚集的规律是不可抗拒的。政府希望给过渡期来解决这个问题。重要的是改善治理手段，让城市更具经济活力，让人们出行更方便，让每个人都更有创造力。这是未来的发展方向。创新依赖于竞争，尤其是忌讳用维护稳定的旗帜来约束创新和改革发展。”

对于政府来说，这些规定便于管理，同时，收回“道路经营权”以控制旅游市场。许多专家告诉记者，如果最终规则有所调整，他们将主要关注户籍和车辆配置要求。首先，户籍可以放宽，只需要居住证和暂住证；第二，根据城市条件降低车辆排量和轴距的要求。