围堵跨境逃避税 需各国通力协作

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税收作为国民收入二次分配的主要手段，其重要性不言而喻。然而，在利益的驱使下，各种逃税渠道层出不穷，一直困扰着税务机关。

跨境逃税就是一个例子。近年来，随着全球化浪潮的涌入，一些企业和个人利用税收漏洞或国与国之间的税法差异进行“税收筹划”，将其大部分收入和利润转移到低税地区和避税天堂，从而大大减轻了其整体税负，甚至偷税漏税。

有鉴于此，国家税务总局近日发布了《非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法(征求意见稿)》，要求我国金融机构自2017年1月1日起识别非居民账户并收集账户信息，特别是在2017年底前完成对现有个人高净值账户的尽职调查。目的是加强税收征管，打击跨境逃税，履行金融账户涉税信息自动交换的国际义务，规范金融机构非居民金融账户涉税信息尽职调查。

就在此前，100多个国家承诺实施aeoi标准，以加快金融账户涉税信息交流，打击海外账户逃税。这些国家和地区不仅包括包括中国在内的全球主要经济体，还包括一些常见的低税收地区，如英属维尔京群岛、百慕大群岛、开曼群岛等地区，甚至作为首批实施aeoi标准的地区，从2017年开始交换金融账户信息。

Aeoi标准旨在将居民的海外金融资产信息传递给居住国的税务机关，是加强国家(地区)间跨境税源管理的一种手段。Aeoi标准本身不会增加税收负担；但是，对于故意隐瞒收入、逃避纳税义务的纳税人，各国税务机关可以根据交换的金融账户涉税信息，了解境外资产和收入的真实情况，进而追究其逃税行为。

换句话说，居民和企业将资产藏在海外账户以逃避国内税务机关的征税是不可持续的。

各国之所以如此重视反跨境逃税，是因为它不仅损害了各国的税收主权，侵蚀了各国的税基，也损害了税收公平和良好的商业环境。然而，各国很难依靠单边行动和双边协调，因此它们必须诉诸多边税务合作。

至于中国，作为世界上最大的外国直接投资进口国之一，近年来它因跨境逃税而遭受巨大损失。根据国家税务总局的数据，2005年，中国反避税对税收的贡献为4.6亿元，到2015年，反避税对税收的贡献达到580亿元，累计增长100多倍。

事实上，近年来，中国一直在努力打击逃税。去年底，《深化国税地税征管体制改革方案》出台实施。《税收征管法》等相关法律法规正在修订中。金融账户涉税信息自动交换标准将于2018年9月实施，并将与其他国家共同努力提高涉税信息的透明度，为打击跨境逃税提供信息支持。

然而，一些成员实施的现行税收政策在国内和国际层面形成了“税收萧条”，不公平竞争依然存在，发展中国家无疑是转让定价问题的最大受害者。要解决这一问题，一方面要深化全球税收合作，着力构建互利共赢的国际税收关系，共同推进国际税收征管能力建设。另一方面，要严厉打击跨境逃税，加快建设更加公平、公正、开放的国际税收新秩序，共同维护各国税收权益，规范跨境纳税人的合规行为。

总之，通过各国共同努力维护税收制度的完整性，遏制偷税漏税，不仅可以保证包括跨国公司在内的每个纳税人都能公平纳税，满足公共财政支出的需求，而且可以使国际税收规则更好地适应全球经济，造福全球经济。