证监会扶贫工作取得积极成效

本篇文章2436字，读完约6分钟

10月17日是中国的扶贫日。今天，由中国证监会办公厅、政府党委联合主办、中国上市公司协会主办、金融街控股有限公司承办、生活金融街协办的2016全国扶贫日金融扶贫成果展在金融街购物中心正式拉开帷幕。

近年来，中国证监会认真落实党中央、国务院关于战胜贫困的决策部署，围绕“四个全面”战略布局，集聚精准扶贫战略，积极发挥资本市场在扶贫工作中的服务功能和促进作用，促进了贫困地区产业发展和民生改善，扶贫工作取得积极成效。

坚持政策导向

将资本市场的“活水”引入贫困地区

近年来，中国证监会重视资本市场在扶贫中的重要作用，积极推动包括少数民族地区和革命老区在内的贫困地区利用资本市场调整产业结构、转型升级(爱基础、净值、信息)和加快发展，先后出台了一系列服务西部地区、革命老区和少数民族地区的政策。

具体而言，为响应国家西部大开发战略，自2012年8月起，中国证监会研究制定了西部企业首次公开发行(IPO)优先审查政策；

为落实国务院关于支持赣南等前中央苏区振兴发展的战略部署，2014年4月，中国证监会发布了《关于支持赣南等前中央苏区振兴发展的实施意见》，引导地方企业发行债券，走向新三板。上市、派干部双向工作、开展专项培训、在证券业引入853万元公益金支持地方民生和教育项目，积极支持赣州市振兴发展；为贯彻落实中央西藏工作座谈会精神，2015年3月，提出了资本市场促进西藏发展的八项配套措施，有效促进了西藏经济社会的进步。

中国证监会还制定了少数民族地区暂免收费办法，暂免内蒙古、广西、西藏、宁夏和新疆注册的所有上市费用，并设立专项培训基金，支持少数民族地区金融人才培训。

为了探索和实施新的金融扶贫措施，2016年3月，中国人民银行、中国证监会等7个部门制定了《金融扶贫实施意见》，提出了支持贫困地区企业通过多层次资本市场筹集资金的原则。

各项政策的推行有效地促进了贫困地区的发展。1998年至2016年9月底，贫困地区共有17家企业实现首次公开发行并上市，融资金额约75亿元；贫困地区上市企业再融资约293亿元。2013年至2016年9月，贫困地区共有181家企业成功上市。从2003年到2015年12月底，贫困地区企业进行了48次重大资产重组，累计重组金额达179亿元。

2016年9月9日，中国证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家扶贫战略的意见》，从政策支持、引导行业力量支持、加强针对性扶贫支持等方面制定了综合救助措施。引导发达地区的人才、资本和技术流入贫困地区，实现地区协调、协调、共同发展，这不仅体现了政策的支持，也坚持了市场“三个公开”的原则，资本市场将扶贫工作推向了一个新的发展阶段。

坚持定点协助

将金融扶贫理念引入贫困地区

根据国务院扶贫办的安排和部署，中国证监会于1998年9月开始参与指定扶贫工作，最初帮助云南省中甸县和宁蒗县市，2002年4月调整为帮助安徽省宿松县和太湖县。在2012年底新一轮有针对性的扶贫目标调整中，中国证监会主动增加兰考县等8个县，2016年6月提出将新疆喀什马卡蒂县纳入援助范围，使援助总量达到9个县，分布在6个省、自治区，是中央对口支援县最多的县。

在18年的扶贫工作中，中国证监会系统共选派45名优秀青年干部到贫困县工作，总投资近5800万元，帮助协调引进项目资金15亿元，投资教育、民生、基金会、工业等领域的90多个援助项目，帮助贫困地区有效改善生产生活条件，促进当地经济社会发展。

在机制创新方面，创新扶贫资金运行机制，建立“先发放、后报销、村决策、乡统筹、县监管”的资金使用机制。借鉴上市公司信息披露制度，建立扶贫资金公告制度，加强社会监督，确保扶贫资金落到老百姓头上。探索建立“三位一体”的金融扶贫模式，扩大金融资本效应，控制金融机构风险，解决企业融资问题，稳步增加贫困农民收入，实现政府、银行、企业和农民的双赢。依托中国证券业协会成立的“中国扶贫委员会”，为贫困地区提供县情展示、农产品销售、企业融资、文化创意、人才储备等支持，推广“中国扶贫委员会”的地方模式。

坚持长效机制

把证监会系统的关怀带到贫困地区

中国证监会始终把扶贫作为一项崇高的政治责任，建立和完善扶贫领导体制和长效机制。证监会主席刘亲自担任扶贫领导小组组长，副主席、赵正平为副组长；中国证监会内12个业务部门和14个单位为领导小组成员；每个党委成员和证券交易所党委书记都带头帮助一个贫困县。

为促进证券期货行业扶贫工作的发展，中国证监会还设立了扶贫办公室，由有贫困地区工作经验的同志参与行业扶贫的统筹管理，指定扶贫工作，确保精准扶贫、对口帮扶、引导行业履行社会责任等各项任务的落实。

中国证监会在做好证券监管体系扶贫工作的同时，注重发挥证券期货行业的智力、人才、资源和资本优势，为扶贫提供专业服务。鼓励和引导上市公司、证券基金、期货等证券经营机构和其他行业力量共同履行社会责任，参与扶贫。证券业协会推出“一区一县对口帮扶”，通过设立扶贫工作站和经理岗位，与贫困县政府建立了长效帮扶机制。

在工业扶贫方面，上海证券交易所帮助安徽省宿松县的企业与资本市场接轨。2015年底，中天石化在新三板上市，结束了本地区无上市公司的历史；在金融扶贫方面，深圳证券交易所在甘肃省武山县设立了扶贫贷款风险补偿基金，帮助解决12家小微企业和1050名农民的“贷款难、贷款贵”问题。

在“互联网+”扶贫方面，证券业协会帮助山西省息县、汾西县搭建了农产品网上销售平台，一个月销售额达到670万元；在医疗扶贫方面，郑州商品交易所安排250万元，实现了河南省桐柏县16个乡镇215个行政村基本医疗设备更新的全覆盖。

在培养本土人才方面，上海期货交易所投资45万元，在安徽省太湖县连续三次开展干部和企业家专项培训；针对特殊的贫困群体，中国金融期货交易所在陕西省延长县开展了留守儿童网上帮扶活动，实现了667名贫困儿童的愿望，并通过帮助他们致富的项目帮助430人脱贫。