提高金融扶贫质量和精准度如何发力

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编者按自10月17日被定为全国扶贫日以来，中国扶贫工作取得了很大进展。迄今为止，该国已经连续两年超过每年1000万人的减贫目标。

当前，中国已经进入全面建设小康社会的决定性阶段。为了打赢这场消除贫困的硬仗，国家金融系统采取了积极行动，在精确的政策上采取了实际行动，在精确的推进上取得了实际成果，在精确的落地上看到了实效，有效地发挥了金融扶贫的先锋和主力军作用。相关统计显示，今年上半年，中国精准扶贫贷款达到18879.9亿元，同比增长32.9%。

但是，面对现有的12.8万个贫困村、832个重点扶贫开发县和集中连片贫困地区，脱贫时间紧、任务重是不言而喻的。必须看到，中国贫困地区的需求明显不同，单纯“给钱”扶贫还远远不够，还需要金融服务的多元化支持。要实现全面建设小康社会的目标，金融扶贫仍需向“精准”迈进。

"实现准确的金融服务，为战胜贫困提供强有力的支持."10月16日，中国人民银行行长助理杨子强在出席由中国人民银行、中国银监会等部门主办的金融扶贫平行论坛时表示。在本次论坛上，许多金融机构负责人也提到，要提高金融扶贫的质量和准确性，金融供给与扶贫需求相匹配是提高金融扶贫质量和准确性的重要前提。

金融扶贫

银行有自己的特点

“金融扶贫是一件大事，也是金融业下一步发展和改革的重要挑战和机遇。”中国人民银行金融市场部主任季智宏表示，目前，当地金融机构已经探索了许多好的做法。

一直以来，开发银行、政策性银行和大型商业银行都是金融扶贫的主力军。在过去两年中，上述银行机构设立了专门机构，为进一步加大扶贫力度和提高扶贫效果提供了一个强有力的起点。

自2015年以来，中国发展银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行相继成立了扶贫金融部门或扶贫业务部门，专门从事金融扶贫开发。对此，CDB扶贫金融司基础设施局局长顾永东表示:“专门机构的设立为支持扶贫工作提供了有力的支持和保障。”农业发展银行相关负责人介绍，扶贫开发部将按照“政策支持、专项管理、单独核算、保证运行、优质服务、社会效益”的原则，实行专业化管理，从制度机制上更好地为扶贫开发提供政策性金融服务。

虽然有相似之处，但银行结合自身业务特点，突出扶贫工作的差异化和精准定位。

根据CDB提供的数据，截至9月底，该行已承诺向22个省市提供4065亿元的搬迁贷款，并批准了200多亿元的专项建设资金。与此同时，CDB在通过教育帮助穷人方面取得了突出成就。顾永东介绍说，CDB今年启动了中等职业教育助学贷款试点项目。目前，共发放助学贷款879亿元，资助贫困家庭学生1524万人。

农民，尤其是建立自己的卡的贫困家庭，是邮政储蓄银行精确扶贫的主要目标。该行副行长邵智宝也确认，建立档案和建立卡的用户以及新的扶贫主体是邮政储蓄银行的重点支持对象。

银监会普惠金融部部长李俊峰在谈到银行业机构当前的扶贫特点时提到，CDB和邮政储蓄银行在政策支持和业务可持续性之间找到了一个很好的平衡点。同时，两家银行还将紧密整合融资和金融情报。

保险部队

解决疾病导致的贫困等问题

保险是金融扶贫的重要力量之一。相关数据显示，疾病导致的贫困占中国目前贫困人口的10.2%。要解决贫困和因病致贫问题，保险机制是必不可少的。

“一方面，我们必须增加保险产品的供应，弥补对贫困家庭保护不足的不足；另一方面，我们必须提高供给的有效性，实现有效的供求匹配。”中国人寿保险股份有限公司副总裁许海峰给出了解决方案。

目前，扶贫保险呈现出许多新特点。其中，保险产品满足了贫困家庭的需求，能使他们负担得起，并且最受市场关注。据中国保险监督管理委员会财产保险监督司副司长何浩介绍，今年以来，已经有700多种与扶贫相关的产品，其中包括近50种特殊的扶贫产品，这些产品是贫困家庭能够负担得起的。

扶贫保险的目标也更加精确。除了不发达地区的贫困人口，发达地区的极端贫困人口也进入了保险公司的视野。人民保险集团股份有限公司(以下简称“PICC”)副总裁余晓平介绍说，可以为这些参保人员提供社区照顾服务、互助照顾服务等四种服务，通过慈善救助联动机制扩大保险覆盖面，可以有效解决因病致贫、因病返贫、孤寡老人等问题。

实践表明，通过积极探索，保险扶贫模式取得了显著成效，形成了持续推进的工作机制。其中，一些保险机构通过建立政府+企业、金融+农民四位一体的运行机制，形成了保险+融资的模式，成为金融扶贫的有效途径。

记者从PICC了解到，该机构和政府启动了政府金融保险项目，即通过保险资金的使用，直接为购买农业保险的农民和企业提供融资，使农民和企业获得一站式综合金融服务。

监管指南

扶贫方向更加明确

在金融扶贫工作中，金融监管部门发挥了积极的引导作用。

以银监会为例，李俊峰表示，在推进金融扶贫方面，银监会不断加强窗口指导和政策引导。

记者了解到，今年以来，银监会下发了一系列扶贫文件，同时会同国务院扶贫办等部门专门召开了工作推进会，制定了相关政策要求，加强了窗口指导。

此外，银监会还实施差异化监管。李俊峰介绍说，在机构设置方面，对新成立的村镇银行、商业银行、分支机构和网点实施绿色通道；在信贷方面，对金融扶贫贷款给予一定的不良贷款容忍度；采取无担保和无担保的方式开展扶贫小额信贷；对搬迁贷款的期限作出特殊安排。

李俊峰强调，特别是对于一些到期贷款，如扶贫小额贷款和基础设施贷款，应通过过渡性贷款和贷款重组进行风险管理。同时，应帮助金融机构减轻贫困，并对其信贷实行差别化监管政策。

加强检查监督也是银监会扶贫工作的重要组成部分。李俊峰介绍，银监会独立设计了银行业金融机构扶贫贷款时间表，包括异地扶贫搬迁、工业基础设施和工业扶贫，并对银行业金融机构扶贫工作进行了现场检查和监督。

李俊峰表示，银监会将继续按照党中央、国务院的要求，认真履行监管职责。通过银行业金融机构的引导，它们将在扶贫中发挥更好、更大的作用。