发改委再征求意见：新能源标杆上网电价降多少?

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记者从业内了解到，今天(17日)，国家发展和改革委员会(NDRC)将召开由各部门、大型发电企业和电网企业人士参加的座谈会，听取各方对调整新能源基准价格的意见和建议。

新能源行业人士认为，这是NDRC对《关于调整新能源基准上网电价的通知》(征求意见稿)(以下简称《征求意见稿》)的第二轮意见。9月29日发布的《意见稿》建议大幅降低光伏等基准电价。这在业内引起了热烈的讨论，大多数人认为向下调整是必然趋势。

根据相关会议通知，邀请参加第二轮征求意见的单位包括财政部经济建设司、能源局新能源司、五大发电集团、三峡、中国广东核电、龙源、、天河金融部(新能源公司)、两大电网公司的财务部门。

“这是第二轮征求意见。此前，有关部门已经征求了省政府的一系列意见。”中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究室主任鹏鹏告诉记者。

根据意见稿，风力发电和光伏发电的补贴将减少，其中三种地面光伏发电的基准电价将降低23.5-31.2%，分布式发电项目的补贴标准也计划大幅降低近40%，远远超出行业预期。意见稿发布后，中华全国工商联新能源商会发布了《关于征求光伏基准上网电价调整意见的紧急通知》，征求成员企业意见，计划汇总后上报国家发改委和能源局。

为什么新能源补贴计划大幅削减？答案似乎可以从国家能源局副局长李最近的公开讲话中找到。李说，截至今年上半年，可再生能源补贴缺口已达550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临巨大压力，产业未来发展的制度安排和政策选择面临现实挑战。

他表示，通过市场竞争配置光伏资源是一个很好的尝试，并透露他正在研究制定可再生能源电力绿色证书交易制度，并逐步调整现有补贴模式，即将目前的固定电价逐步改为固定补贴。

“我个人支持降价。”鹏鹏表示，短期来看，主要矛盾是可再生能源资金的缺乏导致相关部门计划大幅下调电价。从长远来看，新能源以低价接入互联网是大势所趋，补贴将不再需要。然而，政策的快速变化将导致光伏市场的突然升温，不利于行业的发展。因此，应采用市场手段如竞价分配指数模型进行定价。因此，她建议三类地区的光伏分别降低0.1-0.15元/千瓦时，分配的补贴应保持不变。在2015年底的风电降价计划中，四类地区将进一步降价0.01元/千瓦时。生物质发电也可以招标，但应当纳入可再生能源补贴范围。对于可再生能源附加费的征收，有必要明确责任主体。

电力新能源行业分析师认为，补贴的大幅下降可能会促使开发企业关注过去没有得到足够重视的领域，如农业和渔业互补。根据以往的经验，经过几轮征求意见后，最终版本会有所调整，一些行业的最终补贴价格可能会高于意见稿公布的价格。