外媒：中国去产能改革面临安置新下岗工人等阻力

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参考新闻网10月17日报道称，外国媒体称，中国消除产能过剩的产业改革和结构调整进展不顺利，剩余劳动力的安置遇到了阻力。地方政府继续向僵尸企业注资，以获得就业和税收优惠，这使得供应方改革变得困难。

据英国《金融时报》10月8日在法国国际广播电台(Radio France International)网站上援引的一份报告称，中国显然正在推行“供应方改革”，以减少过剩的工业产能和消除不良资产，因为债务驱动型增长政策失败了。这种转变对于克服中等收入陷阱是必要的，但改革的效果仍不明朗。

根据该报告，最大的挑战之一是在受产能过剩困扰的重工业(包括钢铁、煤炭、铝和其他行业)安置员工，这可能涉及200多万名工人。有人可能会说，这次改革比90年代的国企改革容易，当时有2700万工人下岗。然而，这种说法忽略了一个事实，即今天的失业工人维持合理生活质量的成本远远高于上世纪90年代，当时国有企业的大多数员工都住在福利院。

此外，今天的宏观环境不太有利于改革，因为找到另一个增长引擎和安排大量非熟练剩余劳动力就业的前景非常严峻。

报告称，20世纪90年代，中国加入世贸组织，重组了负债累累的轻工业国有企业，开启了经济增长的黄金时代，资源密集型基础制造业成为新的经济支柱。

另一方面，当这一轮改革开始时，以低端制造业为主的旧经济正在迅速衰落，而高端制造业(爱吉、净值、信息)和消费导向型产业仍相对不发达。

为了应对相关的失业风险，中国政府设立了1000亿元的安置基金，为下岗职工提供安置费用和补贴。这将有助于缓解社会压力，促进企业按照市场机制进行重组和破产，但该基金规模较小。与中国不断上涨的生活成本相比，人均5.5万元左右的下岗补贴相对较低。

北京解决工业产能过剩的另一个市场化手段是并购。一些M&A交易具有商业意义，因为它们有助于整合资源和减少恶性竞争。

然而，为了实现M&A的利益，有必要整合经营和文化，妥善安置下岗工人，并与债权人谈判。

根据该报告，事实上，政策驱动的交易经常面临整合阻力，因为企业缺乏这样做的市场激励。自2000年代以来，中国政府一直在寻求整合钢铁和煤炭等行业，但这两个行业的产能在过去10年翻了一番以上。许多企业仍背负着上世纪90年代末最后一轮改革遗留下来的低效资产和债务。

该报告警告称，中国的一些地方政府不热衷于市场化改革，因为它们希望保护所谓的僵尸企业，其中许多企业为当地经济提供了可观的就业机会和税收。

因此，一些地方政府出台了维持社会和经济稳定的政策。然而，这种做法违反了市场机制，可能会使僵尸企业徘徊不前，损害长期的经济健康。

报告指出，由于中国经济庞大，人口众多，中国的改革已成为世界上最复杂的改革之一。中国正试图在社会稳定和有效重组之间找到平衡。