全国多个主要城市拟大幅调高网约车门槛

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昨日，重庆、杭州发布了《网络汽车服务管理办法征求意见稿》，明确了车辆的具体准入标准和从事网络汽车服务的驾驶员资质要求。加上前天北京、上海、深圳、广州等地发布的新规草案，网上汽车管理细则已在全国许多大城市实施。其中，“户籍门槛”和“执照门槛”引起了热烈的讨论。从各大在线旅游平台的反应来看，一些领域的新规被认为“过于严格”。与此同时，流行的“拼车”模式也规定，它不应用于盈利，每天最多只能使用两辆自行车。

9日，重庆市政府公共信息网发布了《重庆市出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法(征求意见稿)》，规定主城区从事网上汽车业务的车辆以中级车为主，价格应高于同期购买的邮轮价格。同一天，在杭州召开的网络汽车管理政策研讨会上，与会者透露，网络汽车的驾驶员必须在杭州有户籍或取得浙江省居住证6个月以上。此外，天津市还在《网上车辆管理办法》中对驾驶员户籍做了明确规定。

早在前一天，北京、上海、深圳和广州就发布了《网上汽车服务管理办法征求意见稿》，其中网上汽车驾驶员户籍门槛的设定引发了热议。例如，北京网络车辆新规草案对车辆和人员有明确的限制:车辆需要在北京注册，以达到北京最新的机动车排放标准，车辆经营权不得擅自转让；司机必须在北京有户口，并有三年以上的驾驶经验。

上海要求司机和网络相关车辆应该是上海出生和上海品牌的。此外，上海的新法规对在线车辆的车辆规格增加了附加标准，包括排放标准(机动车排放标准应达到国家五级以上)、车辆轴距标准(燃油车辆应达到2700毫米以上，新能源车辆应达到2650毫米以上)等。

深圳还要求网络汽车司机必须在本市有户籍或持有有效的《深圳经济特区居住证》；同时，具有相应驾驶车型的有效驾驶证，并在申请时具有三年以上驾驶经验。

关于上述门槛的设定，滴滴和优步中国回应称，地方政府关于轴距、排量、车辆准入期限和驾驶员资格(拥有当地户籍或居住证)的规定实际上提高了准入标准，这是一种变相的数量控制。这是对交通部提出的“优质服务、差异化经营”的简单理解，即对车辆和驾驶员设置更高的准入门槛，这将导致车辆供应锐减、驾驶员锐减、公交车票价上涨、出行效率大幅下降等问题。

易使用汽车表示，他们已经注意到北京、上海、深圳等城市发布的征求意见稿，认为这是落实网上汽车管理办法的举措，咨询环节本身也是开放创新的体现。公司将根据征求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管部门反馈相关意见和建议。

就我国特种车辆而言，各地出台的网上汽车服务细则草案“总的方向没有问题”，但总体上是严格的。UCAR副总裁臧汤种告诉记者，中国的专用车模式不会受到地方细则的影响。然而，根据已公布的征求意见稿，北京、上海和天津的网上汽车驾驶新规草案要求本地户籍者成为网上汽车驾驶的驾驶员。“这是有争议的。我们还将以书面意见的形式提交给地方当局。我们认为，这一规定不应在其他城市的规则中广泛照搬。”

另一方面，当地媒体平台对网上汽车相关服务的新规有自己的解释。例如，上海一家媒体的公开报道写了一篇评论文章:“上海的地方细则不是为了扼杀一个行业蓬勃发展的活力，而是为了遏制‘大跃进’中的混乱局面。”伦敦金融城愿意容纳所有创新尝试，但它更期待公平的市场秩序。”

值得一提的是，一些城市的管理办法也明确规定了“共乘私家车(也称拼车和搭便车)”。例如，北京率先发布了征求私人轿车意见的初稿。在表达“鼓励”态度的同时，规定提供下载的共享软件应独立设置，不应与巡航车和网络车软件合并；注册司机每天每辆车的分享频率不得超过两次，网络汽车平台公司不得以搭便车的名义提供网络汽车服务，也不得以搭便车的名义进行其他非法经营活动。

与北京类似，上海也要求每辆车每天行驶不超过两次，平台提供的共享软件应独立设置。此外，重庆市《管理办法》指出，私人乘车是自愿的、不以营利为目的的民事行为，其权利和义务依法由各方享有和承担；禁止共享信息服务平台公司和共享服务提供商以共享的名义开展道路运输经营活动。深圳还表示，“共享私家车”的具体规范由市交通部门会同有关部门另行制定。

对此，一些分析人士告诉记者，各大城市在拼车方面的管理政策出奇的一致，这很有可能终结“搭便车拼车”的盈利模式，这可能是对在线旅游平台的最大打击。