全国环保垂改试点工作正式启动

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《中国环境报》近日，环境保护部和中央办公厅正式致函河北省和重庆市人民政府，同意将《河北省环境保护机构监测、监督和执法垂直管理体制改革实施方案》和《重庆市环境保护机构监测、监督和执法垂直管理体制改革实施方案》备案，并开始实施改革。河北省和重庆市要按照《省级以下环境保护机构监测监督执法垂直管理体制改革试点工作指导意见》(中办发〔2016〕63号，以下简称《意见》)精神，加强试点工作的组织领导，创新方式方法，细化措施，先行先试，积极稳妥推进试点工作。

这是省级以下环保机构监管执法垂直管理体制改革(以下简称垂直改革)的又一重要成果，标志着全国垂直改革试点工作正式进入实施阶段。

据环境保护部垂直改革办公室有关负责人介绍，自中共中央办公厅、国务院办公厅下发《意见》以来，环境保护部和中央编办根据各省的特点、具体问题和实际情况，组织宣传解释，做好对接工作，加强窗口指导，实施重点突破和分类推进。各省、自治区、直辖市高度重视《意见》的学习和贯彻实施。一些省份积极性高，基础好，正在按照《意见》的要求加快垂直改革工作，取得了积极进展。

河北省和重庆市开展垂直改革工作起步早、力度大、进展快，是12个试点省份中率先申请垂直改革的省份。各省市成立了以省委或政府主要领导为首的垂直改革领导小组。主要领导亲自部署，把握改革方向；分管省领导要依靠原指挥部，抓好组织实施；省环保厅(局)、编办等相关部门通力合作，主动出击，联动有力，切实抓好落实。同时，两地多次与环境保护部和中央委员会进行协调，充分交流和讨论，不断完善改革实施方案和政策措施。经过深入调研，广泛征求各方意见，多次修改完善，形成了改革实施方案，经河北省深化改革小组、省政府常务会议、重庆市委常委、市政府常务会议审议，总体上是成熟可行的。11月初，河北省和重庆市人民政府分别向环境保护部和中央提出了垂直改革实施方案的备案申请。

据了解，河北省和重庆市已经落实了《意见》的要求，这与改革方向和政策取向是一致的。改革实施方案把落实地方党委、政府及其相关部门的职责作为首要问题，建立了完善的职责清单，并积极构建新的职责类型。环境监测体系加强了省级环境监测的组织领导和队伍建设，建立和完善了环境监察员制度，形成了任务明确、责任落实、责任严格的责任管理体系链，从体制机制上保障了环境监测权力的独立有效发展。在《意见》的指导下，一省一市因地制宜地安排了改革措施，在市级(地方)环境监测机构的组建、环境执法机构的规范化建设、环境保护系统干部的管理、乡镇环境管理体系的建立、生态环境保护委员会等议事协调机制的完善、基于环境保护大数据的信息共享联动、跨区域跨流域环境治理等方面做出了许多有针对性的创新性安排。总的来说，“一省一市”规划为省、直辖市两种不同行政体制下的环境保护改革做出了有益的探索，对其他省份具有很好的借鉴意义，在全国具有很好的借鉴和示范作用。

环境保护部垂直改革办公室相关负责人表示，环境保护部将进一步加强对一省一市具体改革方案编制、政策完善和工作推进的指导，尽快提升各项改革措施的成效。同时，环境保护部将进一步加强培训和指导，发挥典型示范作用，积极稳妥推进省级以下环境保护机构监测、监督和执法垂直管理体制改革。