着力建设政府新型核心智库

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无论什么样的智库，只有顺应发展规律和时代潮流，贴近决策需要和人民期待，扎根基层实践和群众探索，勇于承担历史责任，才能有所作为，取得巨大成就，不断增强支撑力、影响力和生命力。

智囊团观点

沈河

江苏省政府研究室的职能可以概括为四个字，即“以文助政”。其主要产品是省政府主要领导所需的各种文稿。这种功能和产品具有鲜明的智囊团色彩。但是，与建设新型智库的要求相比，仍然有许多重要的功能需要改进和提升，也就是说，智库有许多“不足”需要填补。因此，我们以贯彻金平总书记关于加强智库建设的重要指示和中央、江苏省委关于推进新型智库建设的战略部署为契机，积极探索地方政府核心智库建设之路，取得了显著成效，得到了省委、省政府领导的肯定和社会的好评。

我们的做法很简单，就是四句话:第一，明确定位；二是优化功能；三是提高能力；第四，完善机制。

明确定位，从稿件服务到核心智库

我们明确提出将实验室建设成为政府的核心智囊团。具体而言，根据新智库的要求，以省政府研究室为平台，构建综合优势明显、决策服务能力突出、服务链完善的政策研究体系，形成“文稿起草、调查研究、决策咨询、政策解读和评估”的综合决策服务功能，建立科学、高效、动态、现代化的专业管理机制，打造高素质的专业研究团队，提升综合分析和战略规划能力，全面提升政策研究和解读水平。计划用大约五年的时间建立一个政府核心智囊团，它在省政府的重大决策中是不可或缺的，并且在中国有一定的影响力。同时，将引导市县政府政策研究机构建设政府核心智库，成为省级政府智库体系的重要支点和创新基地。

优化功能，从单一功能转变为多种功能

优化职能是政府核心智库建设的必然要求和紧迫任务。在过去的很长一段时间里，我们的实验室几乎只做了一件事，为领导们写文稿。决策咨询和绩效评估等新的智库职能已经缺失。为了改变这种状况，我们积极推进两项重要任务。

一是深化研究，提高功能定位。2013年5月，我们与国务院发展研究中心智库专家共同开展了“建设新型智库，促进改革创新——关于贯彻落实习近平总书记智库指示精神的调查与建议”课题研究。2014年，我们对新智库体系和机制创新、政府推动第三方评估等重要问题进行了专题研究。一批关于政府核心智库建设的专题研究报告相继形成，加深了对智库建设的理性认识，增强了责任感和使命感。

二是通过优化智库的功能来提高智库的研究质量。适时调整办公室职能，明确智库建设责任办公室和主管领导，推进核心智库建设规范化、标准化。在保证省级领导文稿质量的同时，协调推进“文稿起草、调查研究、决策咨询、绩效评估”四大功能同步建设，努力成为政府文稿的主要创造者、政策研究的策划者、总结反思的领导者和绩效评估的主体。近年来，省领导对我们决策咨询研究成果的认可率，尤其是转换率，有了很大的提高。已有20余人应邀参加省内外国内外智库之间的学术交流，并在省内各类智库成果评奖中保持领先地位。

提高能力，由单一能力向综合能力转变

能力是智囊团的生命。习近平总书记要求新的智囊团提高他们的综合判断和战略规划能力。因此，通过举办培训班、聘请顶尖专家授课、开展专题研究培训，我们扎实推进了省政府核心智库的全面提升。

一是提高调查研究能力。我们把它作为最基本的能力来不断培养。明确指出实验室人员，尤其是领导和管理人员，应该把调查研究作为修身养性的关键、求实的基础和达到目的的途径。要求每个人每年都要形成一批高质量的研究报告，实践和运用好这一看家本领，努力使调查研究成为智库研究者的生活方式、精神追求和高度自觉。

二是提高写稿子的能力。我们将其打造为核心能力。明确提出决策咨询文稿的三个基本标准。首先，它具有战略优势和宏伟壮观。实现现实焦点、时代高度、历史源头、未来方向、地方特色、国际视野等要素的高度融合，这使人们觉得方向特别明确。第二，它发人深省，鼓舞人心。实现辩证思维、深层思维、清晰思维、有机统一；是非对错，重点是平均的，主流是支流，轻重缓急是清晰明了的，这让人们觉得特别具有可操作性。第三，它简单、简洁、有意义。简化重大政策、普及深刻原则、理论化创新实践、国际经验中国化、发展趋势形象化，使人们感到时代氛围特别浓厚。

三是增强思想创新能力。我们认为这是最高水平的智囊团能力。要特别强调与时俱进，与时俱进，与时俱进，与时俱进，积极聚集更多的积极能量，发出更多的好声音，为领导决策提供更多的智慧。一方面，认真组织省政府决策咨询重点课题研究，每年推出10个重要课题，面向社会招标，凝聚各方智慧，及时为省领导提供可行的决策依据和实施方案。另一方面，要发挥决策咨询专家库的作用，加强与中央政府和各知名咨询机构的联系与合作，收集高端智库的创新成果，整合有价值的智库信息，及时为领导提供决策参考。两年来，我办向省领导上报了200多份参考专题报告，其中有三分之一以上得到了有关部门的指导和借鉴。

第四，提高政策评估能力。我们认为这是政府核心智库增强影响力的根本支撑能力。重点不仅在于在参与制定重要政策时贡献智慧，还在于在解释政策和参与评估重大政策举措时体现良好的质量。2014年11月，我们受国务院发展研究中心委托，对江苏实施中央新型城镇化政策进行了第三方评估。评估结果得到了国务院发展研究中心的高度评价，省委书记、省长给予了指示和表扬。2015年，我们组织起草了《重大政策举措第三方评估实施意见》，成为省政府开展第三方评估的规范性文件。今年以来，我们率先开展了一系列第三方评估，如实施供方结构改革，推动全省第三方评估走上规范化、科学化轨道。

完善机制，变无序发展为有序管理

智库应该承担起时代的责任，必须有效地解决自身的体制和机制问题，充分激发自身的内在活力。自2014年以来，我们积极完善一系列适应核心智库建设的机制，努力形成系统、整体、协同、创新的制度保障。首先是组织和协调机制。创新政府参与和重大科研任务保障机制，优化服务功能，提升影响力。二是科研管理机制。规范重大决策课题的遴选过程，完善智库评估体系，促进研究项目的竞争与合作。三是人才管理机制。以核心智库为平台，打造高端智库人才团队。第四是资源整合机制。建立专家网络平台，充分发挥“外脑”研究优势，形成多元化智能支撑格局。第五，第三方评估机制。落实中央政府第三方评估要求，探索省内重大政策第三方评估方法。第六，政策解释和绩效提升机制。加强交流合作，推广研究成果，增强服务社会的能力。第七，政策保障机制。加强资金和技术支持，推广大数据等现代研究方法，提高综合研究和战略规划能力。

我们对政府核心智库的建设有着深刻的感受:无论什么样的智库，只有顺应发展规律和时代潮流，贴近决策需要和人民期望，扎根基层实践和群众探索，勇于承担历史责任，才能有所作为，取得巨大成就，才能不断增强支撑力、影响力和生命力。

我们也清醒地看到，政府核心智库建设的一些探索与中央政府和国家高端智库的要求还有很大差距。发展不会停止，改革永远在前进，创新永远不会结束，而任忠要建设新型智库还有很长的路要走。作为全国新智库大家庭的一员，我们将坚定落实党中央决策部署，积极开展与各智库的广泛深入合作，深化重点领域和关键问题研究，共同为建设中国特色新型智库做出新的积极贡献。

(作者是江苏省政府研究室副主任)