金融精准扶贫与支持美丽乡村建设的建议

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最近，我们在重庆、广西等地对美丽农村的精准扶贫和金融服务进行了研究。这些地方政府和金融机构的经验值得学习。

一是建立以地方财政为主体的金融服务体系，准确扶贫。准确的扶贫和美丽的乡村建设不能缺少财力！银行应该在社会和经济服务方面有明确的分工。大银行应该把重点放在大城市、大项目和大企业上，不要把它们贴上“三农”和“小微”服务的标签。城市商业银行、农村商业银行、村镇银行必须是市(县)、小企业、小项目和“三农”的金融服务主体。要严格限制对大城市、大项目、大企业和小微银行大额贷款的盲目追求。

第二，政策开路，行政发力，多党联动。有许多扶贫政策和很大的行政促进。但是，金融要积极配合金融、扶贫、妇联、团委、工会等部门，为农民工、贫困户、大学生、农村妇女、下岗职工和退伍军人提供创业贷款和金融服务。自2012年以来，广西田东农村商业银行积极与各部门、各机构合作，共发放各类创业贷款1.84亿元，其中金融贴息小额贷款1327万元，将金融资源发挥到了关键点。

第三，以农户小额贷款为动力，全面实施精准扶贫。田东农村商业银行支持农民专业合作社、家庭农业、大型养殖专业等新主体的培育，通过不断推广农民信用卡、公司+基地+农户的贷款模式，促进地方特色产业和涉农企业的发展。截至2015年底，各类贷款余额32.22亿元，其中涉农贷款余额29.82亿元，是2009年的3.26倍；农民贷款余额8.8亿元，是2009年的1.59倍；小微企业贷款余额16.97亿元，是2009年的5.53倍。连续七年实现涉农贷款“一个不少”和小微企业贷款“三个不少”的目标。同时，还通过社区贷款引入28.51亿元资金，支持“三农”和中小企业发展。是全县支农和支持小微企业力度最大的金融机构。

第四，推广全村，不留贫困死角。组织人员深入村镇收集农民信息，全面开展“信用用户、信用村、信用镇”评估，全面推进农村信用体系建设，对被评为“信用用户、信用村、信用镇”的农民实行贷款优先、额度优惠、利率优惠政策。 创建“家家户户争当信用用户，人人争当信用用户”的田东农村商业银行，已协助建立7个信用镇和139个信用村，其中贫困信用村53个，占信用村总数的86%，贫困信用村已实现全覆盖； 同时，利用县政府和中国人民银行联合开发的农民信用信息系统平台，进入了73327户，占全县农民的97%。田东县因此成为中国第一个信用县。

五是从惠民、惠民、惠民入手，努力将金融服务延伸到村级，加大对行政村惠民金融产品的配置，真正实现金融服务全覆盖农民。截至2015年底，田东县乡镇和行政村的自助设备数量占全县金融机构的92%，实现了农村自助设备全覆盖和行政村金融服务产品的“村村通”，农民不用出门就可以办理存取款、查询和结算服务。因此，田东县成为中国第一个实现转移支付电话“村村通”的县，2009年至2012年，田东农村商业银行被中国人民银行授予“改善农村支付服务环境先进集体”荣誉称号。

农村商业银行应主动扶贫，支持美丽农村建设。植根于“三农”的农村商业银行与农村有着相同的命运。要充分发挥机构、网点、人员覆盖全乡的优势，以扶贫小额贷款为载体，实行优惠贷款利率政策，以名单管理等多种措施扶持贫困家庭，以大户为典型，建设金融扶贫示范带，悬挂扶贫工作机制，全力支持贫困农民、贫困村和龙头扶贫企业发展。