连云港：打造 “干净、方便、顺畅”城市

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刘江中川记吴极第

在新形势下的城市工作中，必须坚持以人为本的发展思想，坚持人民城市为人民，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益。今年以来，连云港市深入贯彻中央、省委、省政府关于城市工作的精神，结合创建国家卫生城市，坚持以人为本、民生优先的原则，深入开展“清洁、便捷、畅通连云港”建设活动。在广大干部群众的共同努力下，短短半年多时间，城市环境明显改善，面貌焕然一新。在这一过程中，群众纷纷称赞创作活动，积极参与创作活动，进一步改变了干部的作风，表现出久违的良好干群关系。

在改善民生的基础上，创作活动取得了显著成效

创作活动以“干净、方便、流畅”为目标，致力于解决“城市病”的突出问题，努力改善功能、提高质量、精细化管理，使城市形象发生了重大变化，人民生活得到了显著改善。

(一)以“清洁连云港”建设为抓手，提升城市环境。以创建全省优秀管理城市为契机，坚持集中布局与长效管理相结合，努力营造整洁、文明、有序的城市卫生环境。围绕“布”字，新建公厕445个，推广公厕319个，新建垃圾中转站2个，维修站4个，推广公厕11个，新增垃圾箱5276个，垃圾箱3963个，解决了垃圾中转站布局不合理、建设标准低、质量不合格的问题。围绕“治理”这个词，我们集中力量整治各种影响市容的现象，如占道、流动摊点、乱建等。共取缔了26个道路市场，清理了4253个流动占道摊点，设立了356个拆箱等违章建筑，划定了3万米非机动车停车线。三年整改任务平均完成60%以上。围绕“疏”字，我们找到了推进9个便民分流点建设的办法，其中5个已经投入使用，分流了370户业户，改变了单纯拆迁和摊点重复回潮的管理局面，有效缓解了市场配套建设不足的问题。围绕“管理”二字，渣土运输车辆管理得到加强，9家专业运输企业获得认证，249辆运输车辆关闭改造。通过信息技术对车辆进行实时监控，建筑垃圾管理走上了正常、长期、健康、有序的发展轨道。

(二)以“便捷连云港”建设为起点，大力提升城市功能。围绕宜居城市建设，着力解决城市基本公共服务突出问题，为城市人民创造便捷、绿色、宜居的环境。做好市民休闲用品，按照“300米看绿，500米看园，大、中、小公园合理分级，综合功能齐全”的布局原则，市区完成了向海湖公园、创智公园、新四路公园等城市公园重点项目，启动西凤凰山公园89公顷；老城区有6个新花园和7个改造项目，总建设规模为8.7公顷。一个小、多、统一、精致的街道花园系统已经建成，公众的家庭生活更加贴近自然。搞好公共设施建设，全面推进饮用水水源、供水能力、供水管网、二次供水改造等。，城市水渗透率将达到100%。全市天然气储气能力达到58.7万立方米，天然气普及率达到98.22%。在供热方面，整合城市热电联产项目，实现“厂网分离、产销分离”。在城市照明方面，改造了70多盏路灯，道路照明率达到98%以上，照明设施完好率达到95%以上。做好美丽古城改造工程，大力开展棚户区改造，新开工4544套，基本完成5571套，分别完成目标任务的41.5%、70.2%。推进旧住宅区和后街小巷改造。今年，26个旧住宅区和300条50公里后街小巷的便民道路完成了大部分道路改造任务，旧住宅区改造取得显著成效。

(三)以“畅通连云港”建设为出发点，努力方便群众出行。在建设我国重要综合交通枢纽的基础上，着力解决影响交通的突出问题，营造快速、顺畅、安全的城市交通环境。为全面推进公路桥梁建设，总投资2.5亿元的310国道主城段、总投资15亿元的田湾跨海大桥、总投资10亿元的苏云路、总投资10亿元的北疏港高速公路已通车，徐新高速公路、204国道等主要公路加快建设，年底前建成后福河大桥。总投资5亿元的综合客运枢纽一期工程已经开工建设，总投资16.8亿元的242条省道朝阳立交方案设计已经完成。为实现高速铁路机场的快速突破，连延铁路下的工程已基本完成，淮阳镇铁路和连青铁路下的路基桥涵工程正在施工中。徐克铁路可行性研究报告已提交国家发展和改革委员会，新机场正在修订和完善预可行性研究报告。坚持公共交通优先发展，新建6条公交线路，优化调整11条公交线路，新增近500辆清洁能源公交车投入使用。市区新增公交里程93公里，赣榆区与海州主城区公交首次联网。六个乡镇的公交车已经投入试运行，到年底乡镇公交车的开通率将达到50%以上。省级“公交优先示范城市”建设扎实推进，公交出行分担率提高到24%，市内外交通出行条件明显改善。

以专项行动为起点，打造强势创作格局

创先争优活动以三项专项行动为重点措施，明确具体整治内容，细化工作任务标准，落实目标责任单位，加强组织领导，以“踩在石头上，抓在铁上，做好标记”的势头抓落实，形成了统筹规划、有序推进、强有力的工作局面。

(一)坚持问题导向。思想决定行动，方法决定成败，以问题为导向的工作方法是创造活动的“指南针”。学习高级知识，找出差距。成立三个专题研究小组，赴青岛、扬州、常州、苏州等地学习城市规划建设管理的先进经验，紧密结合连云港市城市管理、城市建设、交通运输等方面的现状和问题，找出与先进的差距，自创标杆。深入基层，检查不足之处。采取线路调查、部门讨论、问卷调查等形式。，看部门的缺点，听群众反映的问题，检查各个方向、各个领域、多渠道的问题，找出原因，保证创作活动“不离题”、“不离题”。聚合，解决难题。针对创作活动不同阶段的一些重大问题、难点和热点问题，市政府建立联席会议制度，及时指导研究解决相关问题，并邀请省市专家对主城区交通改善方案等一些专业问题进行专题咨询和论证，确保相关项目经得起时间、历史和人的考验。

(二)开展专项行动。抓住关键可以抓住工作的鼻子，而进行特殊的动作是创造活动的“关键点”。清洁连云港:以城市环境综合整治“931”行动为抓手，重点组织实施环境卫生五大改善、市容秩序十大改善和基础设施建设五大提升，同时推进日常管理三大升级和长效机制五大改善，围绕净化、亮化、美化目标，努力打造清洁、优美的城市环境。方便连云港:以提升日常活动服务功能为目标，我们将重点组织实施城市内部规划布局和资源配置、居住环境和公共设施、景观质量和景观美化服务功能、公共设施和公共产品保障能力四大改善，合理规划和安排空客房公共活动，努力打造15分钟便捷的城市生活圈。畅通连云港:围绕改善交通条件，我们将组织实施城市道路畅通、推进公共交通、接入公路网、建设铁路导航空网四大工程，加快形成市区半小时、市区一小时、沪宁两小时的交通圈，努力打造出行最顺畅的交汇城市。

(3)加强舆论监督。没有压力，井就不会产油，舆论监督是做好创造活动的“助推器”。媒体监督的重点是“曝光”。利用报纸、广播、电视、网络等媒体开辟专栏，宣传报道好的事迹和典型工作，及时揭露城市中最肮脏、最混乱的地方和场所，给人以视觉冲击和内心震撼，形成强大的舆论声势。社会监督的重点是“可指导的”。通过“12345”政府服务热线，可以拓宽城建行业的信访渠道，打开可辅导的门路，及时收集整理群众关心的城建热点、难点、焦点问题，把广大群众的积极性和创造性转化为创造活动的重要动力。工作监督侧重于“批评”。加强监督考核，实行周监督、月通报、季度考核，促进工作落实。市监察局进行规范的跟踪监督，定期公开通报工作情况，对工作态度不端正、力度不够、效果不佳的单位和个人进行通报批评，形成层层落实责任、层层传递压力的工作局面。

以转型升级为动力，推动创作活动深度拓展

“干净、便捷、顺畅的连云港”建设不仅是一场艰苦的战斗，也是一场持久战，尤其是现阶段，更是一场城市色彩斑斓的蝶变升级之战。随着各项任务的深入，一些深层次问题逐渐凸显。因此，连云港市以城市工作会议为契机，规划实施“三改一拆两清理”行动，提升标杆，强化内涵，推进转型，努力把城市建设推向新的高度。

(一)围绕“三大问题”，实施“三年计划”。在深入开展专项行动的过程中，我们普遍面临三大问题:一些旧社区脏乱不堪，改造任务艰巨；一些违法建筑严重影响公共安全和重大工程建设，相当规模的低效闲置土地依然存在。为解决这些问题，连云港市将对症下药，推进“三改一拆两清理”行动:三年内基本完成旧社区、棚户区和城中村改造，全面开展建成区违法建筑清理，加大违法建筑拆除力度，全面遏制违法建筑活动，全面清理违法用地和低效闲置地块。确保经过三年努力，完成580万平方米旧住宅区和棚户区改造，450万平方米城中村改造，彻底遏制违法建设，全面清理违法用地和低效闲置土地，为加快城市转型发展奠定坚实基础。

(二)坚持“三个原则”，统筹“三个关系”。围绕市委、市政府的重点工作目标，加强城乡规划建设，推进节约集约用地，加快经济转型发展，推进新型城镇化，提升城市品位。推进工作要遵循“三个原则”:坚持以人为本，切实解决群众反映强烈的民生问题，提高人民幸福指数；坚持科学统筹推进拆迁，改革拆迁，改革拆迁，造福群众；坚持上下联动，完善以块为主、条块结合、分级负责、综合整治、共同推进的工作责任制。明确“改造”、“拆迁违规”和“清理”的关系:拆迁违规是手段，改造和清理是目的，通过大规模改造和升级，盘活土地资源，改善人居环境，强化产业集聚；完善长效管控机制，推进城乡环境综合整治，规划、改造和利用好闲置土地。

(3)划分“三个阶段”，注意“三个细节”。“三改一拆两清”是一项关联度高、覆盖面广的艰巨任务。当前，要明确实施步骤，全面协调推进，取得实效。有三个主要阶段:制定计划的阶段。在不久的将来，将对行政区的情况进行重新调查和深入探讨，并在批准后制定行动的总体目标和工作计划。在综合推进阶段，各地区、各部门综合行动，分地区、分分子列出重点项目，制定政策措施，市政府定期督促汇报。在巩固成果阶段，总结表彰三年行动，建立健全巩固和扩大行动成果的长效机制。三个细节:在“三项改革”中，推进整体搬迁和综合整治，同时推进征地拆迁、土地储备和流转；在“一次拆迁”中，我们将推进连片拆迁、公平公正拆迁和拆迁后未实施建设项目的土地，使其能够立即拆迁并用于绿化；在“两次清理”中，应跟踪和监督清理后的土地，防止其再次出现。

(作者:连云港市政府研究室)