财税改革须调动中央和地方积极性

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我们的记者刘辉

财政支出与财政收入的矛盾加剧。2016年1月至9月，国家一般公共预算收入为12.14万亿元，同比增长5.9%，收入增长放缓。财政支出保持快速增长，全国一般公共预算支出135956亿元，同比增长12.5%。支出超过收入的规模达到14556亿元。

“从今年前九个月的数据来看，财政收入的增长速度已经放缓，改革阵营和减税的效果已经显现。政府资金增速较快，土地出让金收入成为主要推动力。根据已出台的《中央与地方分权改革指导意见》，要提高预算执行效率，创新财政投入方式。改革需要调动中央和地方政府的积极性。”中国财政科学研究院研究员罗建刚在接受《中国经济时报》记者独家采访时表示。

中国经济时报:8月25日，国务院发布《关于推进中央与地方财政分权改革的指导意见》，部署推进中央与地方财政分权改革。如何加快金融体制和税制改革？

罗建刚:根据《指导意见》，要适度强化中央政府的事权和支出责任，将一些适合地方政府的事务移交给地方政府，减少中央和地方政府职责重叠、共同管理的事项。选择部分地区率先启动权责划分改革。完善并出台中央与地方增值税收入分配过渡方案。考虑到地方财政承受能力的实际需要，有必要调动中央和地方两方面的积极性。

完善财政转移支付与农业转移人口市民化的联动机制。全面完成劳改营改革。调整消费税征收范围、环节和税率。推进综合与分类相结合的个人所得税改革。全面推进资源税从价征收改革，清理相关收费资金。研究实施邮政税收调整方案，规范跨境电子商务零售进口税收政策。落实鼓励企业创新的财税政策，支持企业加大研发投入，强化企业创新的主体地位和引领作用。继续配合吨位税和环境保护税的立法工作。

应当提高预算执行的效率。加强财政收入管理。坚持依法收款，应收尽收，严禁以“空转账”方式虚增收入。我们将落实各项税费减免政策，坚决不多收或多收。密切跟踪财务收入情况，加强分析并做出适当反应。加强支出预算管理。坚持预算约束，严格执行人大批准的预算，并及时批复和下达。对预算执行情况进行动态监测，推动财政拨款大的重点单位加快预算执行。监督重大项目的前期工作，财政资金下达后及时形成实物工作量。

盘活现有资金，按规定清理和收回结转两年以上的资金，两年内加强资金的清理和盘活。加大清理财政专户和预算单位实际资金账户的力度。稳步推进国库现金管理，研究建立国库底部目标余额管理制度。加快内部控制建设。全面建立和实施财务部门内部控制制度，围绕预算管理、资金拨付等业务环节，实行权力分开行使、岗位分开、授权不同，强化内部流程控制，建立有效的风险应对机制和严格的问责机制，提高行政效率。

财政投入方式要创新。大力推广使用ppp模式。研究和推进政府与社会资本合作法的立法工作。发布了公私伙伴关系项目、标准化合同示范文件和分行业合同的财务管理措施。促进ppp融资支持基金顺利运行，推动更多项目实施。严格规范ppp项目运作，确保项目实施质量。

同时，要充分发挥各种金融投资基金的作用。对于具有一定外部性的竞争性领域的预留专项项目，控制资金规模，突出保障重点，逐步改变行政分配模式，主要采用资金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，充分发挥金融资金对社会资本的拉动作用。积极推动政府购买服务。加强政府采购服务目录的编制，进一步扩大范围和增加项目，在更多领域实施政府采购服务。建立绩效评估机制，探索和推进第三方评估。完善政府采购制度。实施中小企业保留购买份额政策。继续扩大节能环保产品政府采购范围。试行政府采购政策，支持创新产品。推进批量集中采购改革，降低政府采购成本。

中国经济时报:根据前三季度的数据，我国一般公共预算收入的税收收入为100881亿元，同比增长6.6%，税收收入占财政收入的83%。营地试点改革全面启动以来，减税效果有多大？税收的具体变化是什么？

罗建刚:虽然财政收入增速有所放缓，但营改和减税的效果已经显现。前三季度，中央一般公共预算收入54628亿元，同比增长4.4%；地方一般公共预算收入66772亿元，同比增长7.2%。国内增值税28014亿元，同比增长23.8%。主要是营改增试点全面推进后，原来的营业税纳税人改为缴纳增值税，形成收入转移，体现收入增长。其中，国内增值税(不含增值税变动)增长2.7%。

前三季度，非税收入为20519亿元，同比增长2.8%。预计第四季度，由于经济下行压力持续，营改政策减支效应进一步显现，财政收入形势依然严峻。值得注意的是9月份的税收数据。全国一般公共预算收入中税收收入为8243亿元，同比下降0.7%，受全面推进营改增试点收入进一步减少的影响。

前三季度，政府性基金增速较快，全国政府性基金收入29777亿元，同比增长11.3%。全国政府性基金支出28121亿元，同比增长7%。中央财政收入3294亿元，同级地方财政收入26483亿元，其中国有土地使用权出让收入23306亿元。中央财政本级支出1471亿元，同比下降15.6%；地方政府性基金支出26，650亿元，同比增长8.6%，其中国有土地使用权出让收入23，348亿元。土地出让金收入已成为政府资金增长率的主要推动力。