绿色发展基金是经济转型重要投融资工具

本篇文章2057字，读完约5分钟

我们的记者李国辉

“绿色”作为“十三五”规划提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念之一，在生态环境保护和生态文明建设中一直备受关注。大量研究表明，为了实现中国环保部门预测的环境改善目标，在“十三五”期间，绿色产业每年至少需要3万亿至4万亿元的投资。如何抑制污染行业的过度投资，吸引足够的社会资金投向绿色产业，是实现绿色发展的关键环节，也是中国供给侧结构改革的新机遇。

其中，绿色发展基金无疑是一个重要的工具。12月5日，国务院发布了《生态环境保护“十三五”规划》，明确提出建立各种市场化运作的绿色发展基金。通过政府和市场的双轮驱动，绿色发展基金可以有效解决绿色产业的资金瓶颈问题，为可持续发展注入新的动力(爱吉、净值、信息)。在相关问题上，记者采访了中国社会科学院金融研究所副研究员、中国金融学会绿色金融专业委员会副秘书长安。

记者:中国是世界上最大的能源消费国和碳排放国之一。绿色发展基金会如何促进低碳经济的发展？

安郭俊:目前，中国的节能减排主要在于政策的制定和引导。如果绿色发展基金能够在社会资本中发挥导向作用，一方面可以解决环境保护资金短缺的问题；另一方面，它也可以给市场更多的激励机制。

绿色发展基金可用于烟雾控制、水环境控制、土壤控制、污染控制、清洁能源、绿化和沙尘暴控制。绿色发展基金必将推动低碳经济，这需要国家和地区绿色发展基金的共同努力。

七部委联合发表意见，从中央和地方两个层面提出了建立绿色发展基金的明确路线图。建议中央政府整合现有的节能环保专项资金设立国家绿色发展基金，有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金。在实践中，可以考虑从金融投资入手，引入金融资本和民间资本，建立绿色发展基金。

绿色发展基金无疑将成为城市绿色转型的重要投融资工具。目前，普洱、云南、宜昌、湖北、张家口、河北、黄山、安徽等地设立了许多绿色发展基金。，这非常有利于统筹协调市政债务的化解和重大项目建设资金的筹措。

记者:许多地区已经启动了ppp模式的绿色发展基金。在支持措施方面，您认为还有哪些工作需要跟进？

安郭俊:建立公私合作模式的绿色发展基金，公共财政与民间资本合作，提高社会资本参与环保产业的积极性，是推动绿色基金发展的重要途径。在实践中，应通过政策和制度的调整，积极拓宽绿色发展基金的融资渠道。我们可以考虑从金融投资入手，引入金融资本、养老金、私人资本、国际资本和机构投资，建立绿色发展基金。

推进绿色项目ppp相关法律法规的完善，鼓励地方政府在总结现有ppp项目经验的基础上引入更多可操作的实施规则，鼓励各种绿色发展基金支持ppp模式下的相关项目。完善顶层设计，通过特许经营增强绿色发展基金的实力，为绿色发展基金注入持续动力。

地方政府层面的相关政策也需要持续实施。应陆续出台具体政策，解决民营企业融资难、融资成本高的问题。此外，支持绿色发展基金的财政、税收和金融政策需要在实践中在不同层面得到推广和实施。同时，要切实保护投资者的利益，真正在民间资金和政府项目之间架起一座桥梁。

我们可以考虑用担保基金来解决环保企业尤其是中小企业的融资困难。保证基金是世界上普遍的做法。担保基金可涵盖绿色中小企业信用担保、绿色债券、绿色ppp项目担保等。通过市场化、差异化的担保政策、补贴政策和税收优惠政策，促进绿色产业融资的风险管理和激励机制创新。

记者:绿色发展基金有哪些国际经验值得学习？

安·郭俊:由于许多国家面临着财政资源的限制，未来如何通过机构投资者的绿色化来调动民间资本进行绿色投资，在提供绿色投资的战略框架和政策信号方面越来越受到重视。

目前，包括共同基金、保险公司、养老基金和主权财富基金在内的机构投资者管理的全球资产超过100万亿美元。越来越多的投资者，包括大型和有影响力的机构，正在努力通过管理与环境、社会和治理标准相关的问题来制定长期和负责任的投资战略。

在美国、日本等发达国家，绿色基金近年来得到了极大的发展。在发达国家，绿色基金的主要发行者是机构，尤其是1996年在美国成立的社会投资论坛，为美国的生态投资提供了广阔的交流平台。此外，英国绿色投资银行、欧盟设立的全球能源效率和可再生能源基金(geeref)以及其他区域和国家绿色投资基金的实践经验值得借鉴。

记者:绿色金融将成为未来全球合作的新亮点。绿色发展基金在其中能发挥什么作用？

郭俊:绿色发展基金会已成为全球绿色金融合作的重要途径，支持社会资本和国际资本设立各种私人绿色投资基金将成为合作重点之一。

目前，亚洲投资银行、丝绸之路基金、亚洲开发银行、金砖银行和国际金融公司在推动亚太金融合作和海外投资“一带一路”基础设施方面越来越重视绿色投资。今后，我们可以通过基于ppp的绿色发展基金，与全球合作伙伴共同在“一带一路”进行绿色投资，促进生态环境的改善，推动绿色金融的国际合作。今后，有必要通过绿色发展基金促进政府与企业的合作，拓宽绿色投融资和国际合作的进程，协调各方力量，为绿色发展和国际合作提供更多动力。