“一带一路”倡议：美国智库怎么看

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中国应加大努力，引导沿线国家全面、客观地理解“一带一路”倡议，丰富和完善“一带一路”倡议下的复合型人才库，深化对“一带一路”倡议沿线国家的国别研究。

智囊团观点

宋樊继达

“一带一路”是站在全球高度，推动中国全面改革开放，促进中国与周边国家共同发展的战略部署。最近，我们在美国50多个智库研究了中国“一带一路”倡议背后的态度、认知和逻辑，从中获得了一些启示，希望能帮助我们进一步推动“一带一路”倡议的实施，及时调整我们的应对策略。

美国智库如何看待“一带一路”倡议

1.美国智库的基本认知

我们发现，美国智库对一带一路的负面看法多于正面看法，而建设性意见较少。

首先，我们认为“一带一路”倡议是广泛的。一些美国智库认为，中国的“一带一路倡议”具有天然的“产能过剩和消费不足”的特征，这将促进其向外扩张，寻求新的市场。

第二，我们相信中国将在AIIB发挥主导作用。根据美国智囊团的说法，“根据中国的说法，中国将贡献更多的技术和资本来促进其成员国的发展。”然而，事实上，研究报告认为，中国只出口那些在中国无法消化的项目，而中国人民正在进行激烈的斗争。”他们认为，AIIB的运作应该更加注重利益分配和地方政府的治理环境和结构，否则中国将陷入不断的政治纠纷和危机。

第三，中国企业走向世界的威胁和风险并存。美国智库认为，随着“一带一路倡议”的实施，中国企业将更大规模地走出去，这将导致沿线国家的政治不稳定、经济扩张和生态破坏。

此外，“一带一路”的中国企业在走出去的时候可能会面临大量投资无法收回的困境。

2.原因分析

首先，我们不能完全适应中国在心理上正在崛起的事实。作为世界的领导者，美国不能完全适应中国崛起的现实，并且有一种排外的心理，这是一种暂时无法治愈的“心脏病”。

第二，一带一路倡议是马歇尔计划的不同版本，其目的是施加全球政治影响。第二次世界大战后，美国综合考虑当时的国际形势和自身战略，推出了总规模为130亿美元的“马歇尔计划”，旨在通过贷款帮助欧洲经济复苏，并在政治和经济上对西欧国家形成绝对影响。在21世纪，中国的“一带一路倡议”实际上被美国视为中国的“马歇尔计划”，是中国施加全球政治和经济影响的战略。

第三，我们的公众舆论和政策解释之间仍然存在差距。在对外宣传中，我们有时会使用“战略”和“地缘政治”这样的硬词，这使得相关国家自然会做出防卫性的反应。我们还没有学会把中国的“一带一路”故事很好地讲给沿途的邻国听，而且传播内容略显空化，这在国外引起了一些“审美疲劳”。此外，在政策解释方面，地方政府和企业对“一带一路”的基本内涵有不同的理解。

第四，复合型人才储备不足。“一带一路”计划面临的最突出挑战是缺乏具有国际视野、中国情怀、熟悉法律、金融和沟通技巧的复合型人才。例如，根据北京律师协会的统计，能够处理涉外法律业务的律师不到3000人，能够处理“双反双保”业务的律师不到50人，能够在世贸组织上诉机构独立处理业务的律师屈指可数，这是我们人才的“痛点”。

第五，沿线地区的国别研究不够深入。“一带一路”倡议的实施涉及许多政治、经济、文化和宗教局势极其复杂的小国。因为我们越来越重视大国(美国、英国、日本等)的政治、经济和文化研究。)长期以来，这些小国没有丰富的积累，有些研究大多是从“二手资料”中翻译过来的，没有深入实际的调查研究，不能有效地指导实践。

第六，缺乏“企业走出去”的第三方评价机制。在“企业走出去”的过程中，我们没有建立一个全面系统的第三方评价机制，导致个别企业在海外孤军奋战，目光短浅，缺乏全局意识、风险意识、正确的国际义利观和社会责任感。其特点是在海外掠夺性经营，破坏当地生态环境，不尊重当地宗教和文化信仰，盲目干预当地政治。这不仅会损害国家形象，也不利于企业的长远发展，更不利于“一带一路倡议”的有效实施。

推进我国“一带一路”倡议的对策建议

1.讲述一带一路倡议的中国故事

有必要加紧努力，引导沿途各国全面、客观地理解“一带一路”倡议。第一，对“公”字大惊小怪。请清楚详尽地解释“合作、共建、共享”的原则。在政策传播中，应通过具体案例进行解释，展现“一带一路”倡导的“双赢合作”的本质特征。积极树立宣传话语优势，突出“一带一路”的和平本质及其与中国和平发展道路的一致性和继承性，淡化零和博弈和对抗色彩，避免部分舆论将中国的经济和外交举措政治化、军事化和战略化。二是明确“一带一路倡议”外交政策传播的准确、权威信息，避免对外传播的混杂和不一致。第三，注意沟通内容和方法的针对性、差异性和通融性。“讲一个中国的好故事”并不仅仅是讲中国的“好故事”，而是要善于讲清楚中国的“难”和“扰”，以赢得沿途各国的情感共鸣。第四，“一带一路”的政策传播必须“下移”。要促进人心向背，千方百计推动社会力量和民间力量。“言出必行”，不要“以人为本”、“以自我为中心”。

2.丰富和改善一带一路倡议下的复合人才库

在人才培养上，可以采取政府、企业、非政府组织和智库“四位一体”的模式，利用好“小旋转门”，让各类人才都有值得奉献的职业发展前景。我们应该善于为科技、工业、文化等各个领域的专业人士搭建一个沟通平台，帮助他们了解“一带一路”的大政方针，使政策的执行更加真实、准确、准确。特别是要充分发挥外国留学生、外国专家学者和海外华人的积极作用，构建立体人才库，为一带一路倡议的政策传播和公共外交提供帮助。

3.深化对“一带一路”倡议沿线国家的国别研究

动员相关政府部门、企业研究机构、系统内外智库、海外员工，探索有序分工、信息交流、研究共享的工作模式，形成可供沿线各国参考、可操作的行为指导手册。

4.做好“一带一路”倡议下“走出去”企业的第三方评估工作

首先，各级政府可以根据当地条件和区域内所涉及的国家，制定政治、经济和文化评价指标。比如，是否有应急预案准备和应急演习准备，是否了解东道国的法律、法规和文化习俗，是否树立了公共外交的理念，是否有本土化的策略，是否能够融入当地社会。其次，这些评价指标将由政府部门通过政府信息公开的方式直接向社会公布。自我评估是由企业进行的，以检验企业是否符合条件，是否有足够的心理准备和克服风险的措施。第三，各级政府也可以购买第三方服务，免费向企业提供评估信息，并提供专业指导，降低走出去的风险。

5.继续推进国内改革，为“一带一路”倡议提供稳定的动力

一是深化境外投资管理体制改革，突出企业市场主体地位，加快境外投资法制建设。第二，推进分权，取消不必要的行政审批，降低企业成本，帮助企业自主决策，自担风险。三是完善出国人员的许可证管理。建议国有企业因公出国审批与党政机关区别对待，放宽民营企业人员因公申请护照的限制。

(宋，国家行政学院政治学教研室副教授；范继达，国家行政学院经济学教研室教授)