打造电商 “洼地”实现精准脱贫

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章宇瑞

湖南省武陵山和罗晓山地处中部腹地，山高坡陡，地势险峻，环境封闭，是典型的地理贫困地区。“在内室里长大，没有人知道她只在这座山上”；湖南有37个贫困县，815个乡镇，373万贫困人口。摆脱贫困的任务既困难又繁重。电子商务扶贫作为精准扶贫十大工程之一，将为解决区域整体贫困问题激活新市场、注入新活力、释放新供给，帮助集中连片贫困地区克服内在劣势，促进梯度反击，实现发展转型，将“区域洼地”转化为“财富洼地”，为优化农产品市场供求关系、转变农业生产经营方式、创新扶贫资源整合模式、完善政府支持路径提供新样本。

电子商务扶贫为“弯道超车”提供了新的机遇

电子商务扶贫将为集中连片贫困地区带来三个新机遇。

首先，广域互联互通跨越了区域发展差距。由于地处偏远、信息匮乏，集中连片的贫困地区大多处于工业化初级阶段和产业链末端，存在供需疲软、流通不畅、价值低估等诸多困难。通过电子商务扶贫连接广域市场有利于突破地域、时间和当地市场的狭窄限制，“世界末日近在咫尺”；通过购销方式的转变，充分发挥后发优势，弥补传统贸易和流通渠道的不足，做到“后发后进”；通过需求升级改变贫困基因，提高资源转化效率和农产品市场价值；通过信息授权构建“f2c”模型，可以减少交易环节，降低交易成本，增加空利润，加快信息反馈，提高交易效率。近年来，荆州三宝(茯苓、杨梅、山核桃)和江永武乡(香柚、香芋、香姜、香米、蘑菇)借助互联网从偏远山区转移到广阔的市场，成为湖湘的特色名片。

二是整合资源，打破孤岛效应。集中连片特困地区市场体系不发达，市场形态层次低，产品品牌集中度、关联度和共鸣度不高，各方资源整合不到位，配套设施和公共平台建设滞后，难以发挥规模经济和集聚效应，孤岛效应锁定。电子商务扶贫的本质特征是“聚集整个网络，聚焦一点”。通过引导和激发农业产业链中下游的各种资源和力量，包括生产基地(龙头企业、合作社、大农户)、电子商务平台(供应商、买方、服务提供商)、协会、终端客户、政府部门等。集中连片贫困地区的资源流动“硬化”问题得到解决。具体来说，它是通过“三个共享空间”来实现的:以“价值共享”为核心，串起一条链，连接成一个网络，将点汇集成块，将贫困群体作为价值节点纳入价值网络；通过“资源共造”，建立优势互补、信息交流、品牌共铸的机制，帮助市场参与者聚沙成塔，带动集团成长；在“合作共赢”的基础上，形成社会参与、融合成长、共鸣同频的格局，促进资源要素的跨境融合、渗透和互动，最终点燃山地产业，实现星星之火燎原。

第三，整个链条被触发以提高农业供给方的效率。集中连片的贫困地区大多是农业县，农产品分布分散，规模小，结构单一，适应性差。季节性和阶段性过剩导致“廉价粮害农”问题，整体供给质量和效率低下。电子商务扶贫不仅带来了商业模式的转变，而且将互联网思维移植回农产品供应链，有利于贫困地区构建农业供给侧改革3.0版。具体表现为:通过预售、众筹、定制等网络营销模式的引入，优化了供给导向，将“产销”和“供需脱节”转化为“产销”和“供需匹配”；通过加强标准化生产、可追溯性质量控制、品牌服务，提高供应质量，并从低端环节的附加值攀升到高端；通过构建大数据平台，引导种养结构调整、去库存化、降低成本、弥补不足、提高供给效率，从粗放型生产经营向集约型、精细型、生态型扩张，最终推动集中连片贫困地区农业供给模式的创新突破。

“生态建设”是电子商务扶贫的新起点

电子商务扶贫生态系统是由电子商务扶贫网络节点、主体社区和内外环境组成的统一整体。构建电子商务扶贫生态系统应把握三个层次。

第一个层次:整体结构，即电子商务平台+孵化园+生产基地。一是与阿里巴巴、Tesco、苏宁乐购等综合或垂直电子商务平台合作，或与物流和团购平台如顺丰快递签订协议，或自主搭建本地在线销售平台，实现市场对接、渠道建设和产品供应。二是通过园区实现产业集聚、孵化服务和规模示范，提高贫困户的运营能力、交通获取能力和物流溢价能力。第三，联系生产基地的龙头企业、合作社和大农户，统一区域布局，统一标准生产，统一规模种植，统一质量控制，统一品牌包装，整合优化农产品供应链。近年来，凤凰县探索形成湘西蜜柚o2o电子商务扶贫模式，在线运营品牌策划、物流包装、营销推广和售后服务全网，离线为田间作业、配方施肥、疾病预防、采摘分拣、储运提供专业指导和全程监控。

第二层次:层级枢纽，即县中心+乡站+村点。根据电子商务覆盖面、服务半径、交易频率和交易成本，建设县级电子商务服务中心、乡镇电子商务服务站和村级电子商务服务点。县级中心提供质量检测、综合物流、仓储和保存、信息处理、宣传和培训等。乡镇站向农村提供农业材料、农业技术服务、订单生产、可追溯性质量控制等。，村级网点提供网上交易、采购和寄售、促销和运营等。典型地，启东县依托“农民伯伯”电子商务平台，打造“一村一服务站一村一网店”、“一镇一品牌一镇一示范”和“县级运营中心”的层级模式。

第三个层次:单元，即特色培育+品牌增值+利益联结。“龙头企业+贫困户”和“合作社+贫困户”的传统模式将扩展为“电子商务+基地+贫困户”，贫困户将从“被支持者”转变为“合作者”，成为地方特色的剥削者、个人品牌的培育者和利益分享的受益者。引导电子商务与贫困户的线上线下对接和基点点对点连接，梳理整合本地优势产品资源，组织绿色、专业、安全、精准、智能化生产，提供特色化、个性化、差异化、本土化品牌产品。贫困户不仅可以通过参股、订单购销、示范分包、联合建设认购等方式间接受益，还可以直接参与产业链的收购、包装、仓储、运输和销售等各个环节，拓宽就业渠道。枝江县委托股份合作制扶贫，园区示范孵化带动了扶贫与电子商务扶贫的嫁接。农民增收效果显著。2015年，减贫人口为13，806人，比上年减少26%。

“重塑环境”是政府支持的新目标

“电子商务扶贫”是将市场力量引入公共领域，以高度的内部稳定性打击地理贫困的典型例子。在支持“电子商务扶贫”的过程中，政府应该是一个“幕后天使”，努力重塑软硬件环境，与市场协调，高效起舞。

首先，围绕“规划+平台+规则”的软环境，搭建一个吸引凤凰的鸟巢，搭建一个唱戏的舞台。一是制定县域电子商务扶贫规划，将其纳入地方精准扶贫规划，并与农业、交通、供销、邮政、金融等发展规划相衔接；二是组织合作谈判、公益推广、产品展示等平台，促进电子商务、基地和协会之间的深入交流和互助，签署战略合作和项目合作框架协议；三是建立电子商务协同运行机制，帮助贫困者，明确名单，制定规则，发布公约。

其次，围绕“业务流+物流+信息流”等硬件设施，弥补不足，拉长短腿。一是通过股权投资、基金运作、ppp等手段，加强电子商务孵化器园区基础设施建设，探索“战略投资+产业链+创业导师”模式，打造准公共平台，为电子商务提供一体化、全链、开放式服务，逐步形成集创业苗圃、孵化器、加速器、工业园为一体的综合体；二是通过物流专项补贴、减税和免税等方式。鼓励物流企业拓展配送网络，开辟“最后一公里”，完善县乡三级物流节点基础设施网络，实现整体布局、资源共享和共同发展；三是搭建信息、知识、创新共享互动平台，建立贫困户、特色农产品、电子商务企业互联数据库，收集、分析、整理、发布“产销”、“供求”信息。

第三，关注“人才+金融+第三部门”等关键因素，针对难点，帮助改进。一是针对电子商务扶贫人才匮乏的现状，一方面整合现有的阳光工程、雨露计划等农民培训项目，重点培养电子商务扶贫带头人、合作带头人、信息员等关键人才，另一方面采用政府采购服务。鼓励企业为直接从事电子商务或为电子商务提供产品和服务的贫困家庭开展菜单式培训；二是针对电子商务扶贫融资难、成本高的问题，将电子商务扶贫纳入扶贫小额信贷补贴范围，建立风险补偿机制，建立金融与银行联动机制，鼓励金融机构创新信贷产品，简化贷款条件，提高信贷额度。改善贫困地区的金融服务；第三，鉴于社会力量参与扶贫的程度较低，鼓励协会组织农业普查收集、品牌整合、信息交流等活动。支持慈善组织开展公益宣传、推广和培训，引导社会组织配对互助，有效提供“政府做不好”和“市场不愿意做好”的准公共产品。

(作者:湖南省财政厅)