多个渠道引水、一个龙头放水、助力精准扶贫

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湖南省财政推进精准农业扶贫系列报道(三)本报记者王报道

2016年是“十三五”扶贫的第一年。湖南省以扶贫为重点，积极为扶贫提供全方位支持。近年来，湖南省财政厅整合39项中央和省级财政涉农资金，支持贫困县开展扶贫工作。今年整合规模预计达到160亿元；同时，要努力构建“多渠道引水、一个龙头出水”的扶贫投资新格局，准确帮助扶贫。

为优化财政涉农资金投入机制，充分发挥财政资金在扶贫中的主导作用和集聚效应，湖南省出台了《关于促进贫困县财政涉农资金统筹整合使用的实施意见》(郑翔办发[2016]53号)。湖南省的改革方案能够实施、操作、有效，得到了财政部领导的高度肯定。综上所述，它主要被称为“三个一和三个一”。

首先，实施范围已完全涵盖。中央政府要求2016年各省贫困县试点数量不低于贫困县总数的三分之一，有条件的可以扩大试点范围。结合湖南省贫困县计划两年内脱贫脱帽的实际，湖南决定在全省51个贫困县实施涉农资金整合改革，不让任何一个贫困县落在后面。

第二，资本整合的力度。在将中央确定的20项资金全部纳入统筹范围的基础上，湖南省进一步加大了统筹力度，目标是“用于农业生产发展和农村基础设施建设”。“增持”整合目标接近，投资也差不多。管理方法相似的省级涉农资金包括纳入统筹范围的19项省级涉农资金，要求市州最大限度整合同级专项资金，并将市州配套资金与中央和省级资金整合，优先安排

三是总体规划规模有保证。近三年来，湖南各种涉农资金向51个贫困县拨付的总体比例为49.43%。根据“原则上贫困地区和贫困人口资金增长速度不应低于资金平均增长速度”的总体要求，纳入统筹整合的中央和省级资金应“先削减后分配”，所有资金分配到贫困县的比例不应低于55%。其中，财政扶贫资金和农村危房改造补助资金的比例分别不低于85%和65%。据估计，今年拨给贫困县的资金约为180亿元，明年将达到200亿元。

第四，资金配置的所有因素。为减轻统筹整合的压力，贫困县的资金安排应坚持“保持源头不变，充分放权”的原则。分布因素分为两类:扶贫指标和产业发展指标。其中，扶贫指标权重占70%(主要包括贫困类型、贫困人口规模、贫困发生率、年度扶贫任务、农民人均纯收入、人均地方财政收入等。)，由省扶贫办提供；行业发展指标权重占30%，由省级相关部门根据实际工作情况设定。

第五，审批权限完全下放。省一级强调“放开”，按照“总量管理不搞结构，任务不搞项目，监督不搞落实”的要求，资金使用、项目审批、政府采购、招标投标、项目管理、监督等“责任到县”。省、市、地、州及相关部门不再明确具体用途，各县独立确定项目、安排资金并组织实施。

第六，有新的监管和评估规定。总体规划和整合的立足点是提高资金使用绩效，并分散贫困县。省级不是放任自流，而是要建立统一的考核和绩效考核平台，统一考核内容，设定考核指标，变专项考核为综合考核，变部门的独立考核为部门的联动考核，确保考核不重叠，做到部门“放权不撤”。同时，加强部门间的联合监管，加强纪律和责任追究，避免“放手”和“乱放”。

湖南省常务副省长陈向群在接受记者采访时说:“在我省500多万已办卡的贫困人口中，有80万人生活在自然条件恶劣、生活环境极其恶劣的地方。推进金融精准扶贫，支持贫困县整合使用金融涉农资金，不仅是实施精准扶贫项目和措施的重要组成部分，也是帮助贫困人口改变贫困产业、脱贫致富的重要举措，为我省如期全面建设小康社会提供了重要保障。这是战胜贫困的关键。”