【2016年商务工作年终综述之一】深化流通供给侧改革 加快现代市场体系建设

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2016年，商务部全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神。积极把握和引领国内贸易流通发展新常态，深化国内贸易流通领域供给侧结构改革，围绕“推进改革、提高效率、弥补不足、造福民生”的中心目标，以市场载体建设为重要抓手，加快市场流通体制机制创新，各项工作取得积极成效。

发布国内贸易流通“十三五”规划，推进流通转型升级。在广泛深入调研的基础上，商务部和9个部门联合发布了《国内贸易流通“十三五”发展规划》，为国内贸易流通未来发展勾画了宏伟蓝图。《规划》以五个发展理念为指导，全面总结了“十二五”期间流通发展的成就，深入分析了“十三五”期间面临的机遇和挑战，明确提出了未来五年流通发展的主要目标。《规划》在对流通发展趋势进行科学研究和判断的基础上，提出了流通升级战略，包括三个行动、九大任务和四个重点项目，对完善国内贸易流通体系和机制、营造法治商业环境、加快现代流通体系建设、促进我国从流通大国向流通强国转型具有重要意义。同时，商务部会同四部门发布《关于推进商品交易市场转型升级的指导意见》，建立“1000亿”市场信息直报系统，加强商品交易市场运行动态分析，指导京津冀区域市场一体化建设和长江中游、成渝地区跨区域规划编制，推动全行业、各地区流通发展整体转型升级。

努力弥补农村市场的不足，提高农村电子商务的发展水平。三年来，我们支持全国26个省、自治区、直辖市496个县开展电子商务农村综合示范，带动一大批电子商务企业加快农村市场布局。全国已建成40多万个农村电子商务服务点，覆盖一半以上的县，农村快递覆盖率达到76%，累计培训150多万次，带动就业300多万人。加大电子商务扶贫力度，2016年重点支持中西部地区240个综合示范县。其中，全国贫困县158个，占66%。商务部指导和督促各地加快发展农村电子商务，发布政策文件，召开全国农村电子商务促进会，组织专题培训，发布工作指南和服务规范，总结推广典型经验，开展双随机检查和综合示范绩效评估。目前，各地都在不断创新发展模式，我国农村电子商务的发展呈现出又快又好的态势。例如，安徽推出“电子商务安徽”，建设“五大系统”；广西制定了省级“六有”、县乡级“九有”标准，分八步推进农村电子商务建设。今年前三季度，农村网上零售总额达到6043亿元，占网上零售总额的17%，同比增长3个百分点。通过大力发展农村电子商务，促进了“工业品下乡”和“农产品进城”，大批年轻人返乡创业、就业，越来越多的农民走上了增收致富之路。

完善农产品流通体系，促进农产品流通，提高质量和效率。针对农产品流通中遇到的瓶颈问题，提出“促进公益、强化冷链、促进互联互通”的三位一体理念，大力提升农产品流通现代化水平。一是积极推进公益性农产品市场发展。我们会同11个部门下发了《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》，建立从批发到零售的公益性体系。公益性农产品市场在保障民生、稳定价格方面发挥了有效作用，得到了党中央领导同志的肯定和广大人民群众的欢迎。二是加强农产品冷链流通体系建设。开展农产品冷链流通标准化示范，加强标准化和信息化建设，完善冷链标准体系，营造优质高价的市场环境。第三，创新和发展农业与商业的互联互通。召开全国农商互联互通启动会，搭建农商互联互通地理信息平台，围绕“产品、设施、标准、数据、市场联动”，以电子商务为核心，打造上生产、下消费的新型农产品供应链。第四，拓宽金融支持渠道。发展金融将会同国家开发银行支持全国农产品骨干网建设。今年前三季度，全国农产品批发市场实现营业额近3.5万亿元，同比增长7.2%。

创新汽车流通体制和机制，努力拉动汽车市场消费。汽车是继房地产之后的支柱消费。商务部从汽车流通的全生命周期出发，加快汽车流通体制和机制改革，促进汽车消费的扩大，促进汽车流通产业的健康发展。在新车流通领域，应加快法规制定进程，制定《汽车销售管理办法(草案)》，打破新车品牌授权销售的单一模式，构建社会化汽车流通体系。今年1月至11月，全国共销售新车2494.8万辆，同比增长14.1%，同比增长10.8个百分点，为经济增长做出积极贡献。汽车平行进口试点已取得初步成效。我们会同7个部门下发了《关于推进汽车平行进口的若干意见》，推进强制认证、汽车保税等实施细则的出台，总结推广“一个平台、四个体系”试点经验，批准增加四川等4个试点地区。目前，国产高端进口汽车降价明显，大部分都在15%以上，有的甚至超过30%。售后服务体系越来越完善，更好地满足了多样化、多层次的汽车消费需求。在二手车流通领域，我们将推进《国务院办公厅关于促进二手车交易便利化的若干意见》的下发，与10个部门联合下发《关于促进二手车交易便利化加快二手车市场活跃的通知》，督促各地取消限制搬迁政策，完善二手车信息平台建设，推进取消设立二手车鉴定评估机构的行政许可。在报废汽车回收拆解领域，推进《报废机动车回收管理办法》修订和征求公众意见，推进将报废汽车回收拆解企业资质纳入中央行政许可项目，启动《报废汽车回收拆解企业技术规范》修订工作。

2017年是全面深化改革的重要一年，也是中国共产党第十九次全国代表大会召开的一年。认真落实中央经济工作会议和商务工作会议的决策部署，以国内贸易流通“十三五”发展规划为指导，努力强化市场功能，改善市场环境，扩大流通格局，推动各项工作再上新台阶。

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