“河长制”如何推动“河长治”？

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核心提示:未来，中国31个省级行政区域的党委或政府的“最高领导人”将有一个新的头衔:“首席河长”。根据中共中央办公厅、国务院办公厅11日发布的《意见》，根据近十年来部分省、自治区、直辖市的实践，将在全国范围内实行各级党政领导负责制的“河长制”。

新华社记者王立斌

未来，中国31个省级行政区域的党委和政府的领导人将会有一个新的头衔:首席河长。根据中共中央办公厅、国务院办公厅11日发布的《意见》，在一些省、自治区、直辖市近十年实践的基础上，各级党政主要领导将负责在全国范围内实施水系。

党和政府的首脑有责任像抓粮食安全一样抓水安全

我是自封的河长！这是电影《河童》中的一句台词。

这部以2007年太湖水危机为主题的电影被称为中国第一部以水危机为主题的电影。这部由演员吕良伟、凯茜和牛本主演的故事片让更多的人了解了水系。

2007年5月，太湖大面积爆发蓝藻，水源恶化，导致人们抢购纯净水。该河长期未疏浚，企业非法排放污水，农业非点源污染被水严重污染。它是红色、橙色、黄色和绿色的，而且很臭。这是一个由多种原因引起的症状。归根结底，责任不清，考核不具体，奖惩不准确。

今年8月，无锡市发布了《无锡市江河(湖、库、河、谷)河段水质控制目标及考核办法(试行)》，将河段水质检测结果纳入市、县、区主要党政领导的绩效考核内容。未按规定报告、拒绝报告或者谎报水质检测结果的，按照有关规定追究责任。

2008年6月，江苏在太湖流域推广了河流长度系统:省市两级领导共同担任每条河流的长度。各级党政领导是河道管理和保护的第一责任人。效果立竿见影。太湖主要入湖河流之一的太澳南运河，长期以来一直受到污染问题的困扰。江苏省和宜兴市的河道主管人员实地检查了污染源和排污口，沿河水质得到了较大程度的恢复。2011年至2016年，79个河道管理断面水质综合评判达标率基本保持在70%以上。

从那时起，北方的松花江流域和南方的滇池，以及河流长度系统已经走向全国。北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省市实施了河道长度制度，16个省、自治区、直辖市部分实施了河道长度制度。

江河首长制是从部门制到首长制的关键一步。就像米袋省长负责制和菜篮子市长负责制一样，河长制也可以说是水箱首长负责制。如果党政共担责任，一把手负责，水安全和粮食安全一样，一定会实现。水利部水利水电规划设计研究院副院长李原·帕克告诉记者。

创新管理保护机制，实现河道畅通、水清、岸绿、景美

河流首长制的核心是党政领导责任制，打破了顽固的体制病，改变了环保不下河、水利不上岸的尴尬局面。江西省静安县水务局局长王仕勤认为。

河流的水环境是好是坏，它的外表在水中，它的根在岸边。临天湖景观是一个生命共同体，单靠一个部门是不可能控制水的，必须对上下游、左右岸系统治理进行统筹规划。过去，当九龙的水质管制出现矛盾时，问题可能会因缺乏沟通而被搁置。存在的问题可以由河长协调、调度和监督。江西省河道主管办公室主任、水利厅厅长罗晓韵说。

纵向上，省级主要领导、市委书记、区长、区委书记、镇长、镇党委书记、村支部书记、村委会主任，以及各级河道主管人员组成了治水负责人的责任链条；在横向上，发展改革、财政税务、水利、土地、农业、交通、环保、经贸、住房建设、工商、公安甚至监察机构等人事部门都有各自的分工和任务。限制向江河湖泊排放污水，防治水污染，禁止侵占河岸、乱采滥挖。河流长度系统不仅对河流水质达标负责，而且对整个河流的水资源、水环境和水生态进行管理。

人们常说水是不稳定的。根据行政区划，水不能流动，也不能切断。河流长度系统的另一个特点是，上游和下游以及左右岸是一起管理的。

过去，这里饲养了2万多头猪，污染物被直接排放，水沫翻腾。如今，劣质的五种水质都已成为二级水质标准。新工作的第二天，浙江省衢州市龙游县委书记刘根宏来到钱塘江源头曲江附近，进行识别和巡查。近日，浙江省衢州市五县市的主要领导已经到任。他们上任的第一件事就是承认并巡视河道，签署履行河道长官职责的承诺书，并发布军事命令，挑起河道长官的负担。衢州位于钱塘江源头，是浙江的生态屏障。确保一条河流中的清水流入下游被认为是一项政治责任。

天津作为一个重要的河口，水系众多。长期以来，河流管理的职责不清。此外，近年来，缺水、脏水、水流不畅和水污染现象逐渐增多。为了彻底解决这一问题，天津市实行了区、镇、村三级的河道主管制度，明确要求各级河道主管由行政主管领导。过去，分阶段治理已经成为一种常规的行政行为。

为了促进江局长主动当家，天津市制定了考核办法和细则。对河流截流与污染控制、水质与水面环境、堤防绿化、长效管理机制四个方面进行了评估，市水务局根据月度测试结果进行了排名，不仅定期向媒体公布成绩单，还以奖代补。实施河道长度制度三年来，乱占、乱建、乱采、乱倒现象得到有效遏制。天津市水质异常河流由211公里减少到34公里，环境卫生不合格河流由53公里全部达标，优秀河流综合评价由620公里增加到2274公里。许多河流已经逐渐实现了河流的通畅、水的清澈、海岸的绿色和风景的美丽。

亿万条河流属于私营部门，全社会都在建设生态文明

2016年12月3日，保护母湖行动公民河长任命仪式在昆明举行。有36个组织和企业被授予公民河长单位，有、顾等公民被授予公民河长个人。企业家们表示，他们将以身作则，发展节水和低碳经济，成为节约用水的领导者，监督违法行为，并及时反馈河道巡查中发现的问题。

有人形象地说:河长制意味着把请领导在河里游泳的邀请对象从主任提升到书记和市长。事实上，真正的变化和长期影响远比要求更高一级的领导人顺流而下要深远得多。从河道长度制度到河道长度控制，都有赖于全社会的参与。

在江苏省常州市武进区，曹桥河试点项目聘请的郭银生、杨锡良等村民，已经为曹桥河及其周边河流负责近半年。为保证民间河长的工作，武进区建立了相关机制，将官方河长与民间河长的工作联系起来:民间河长报告问题或意见和建议，官方河长应及时移交并督促责任单位做出回应；邀请民间河长参加治理太湖工作会议和规划会议等。在实行河长制的同时，福州也公开招募了人民河长。

李是天津的一个普通市民，但她打来的一个电话可能会给江城的领导们带来压力。三年前，李在当地媒体上看到，天津正在实施河道长度制度，并招聘志愿监督员。她报名了。我很高兴我的问题得到了解决。李说，有一次我反映一个排污口，政府很快就把它堵死了。

目前，天津市有407名这样的责任监督员，他们是社会监督的重要力量。而社会监督占了江局长考核的10%。

河流的清理，关键之一是岸上的清理，以及生活垃圾的处理。基层群众是源头控制和垃圾分类的主力军。广大的农村妇女可以称得上是千万条河的妻子。目前，浙江省衢州市开展了2841次村级垃圾分类专项培训，发放了16800册(套)宣传资料，16670名女性志愿者对43万名家庭主妇进行了分类指导。

以前没人照顾它。我会把所有人都扔了。现在镇长和村长无事可做的时候会来散步，清洁工每天都会去河边打捞垃圾，所以大家都不好意思再到处乱扔。江西省静安县水务局局长王仕勤感慨地说，江西省实施一年的河道长度制度，不仅使河道恢复了原来的面貌，也影响了所有住在河道附近的人。村民们不仅开始约束自己和家人，还主动阻止陌生人向河里扔垃圾。

由党和政府领导的河流首领制度正在形成一种自上而下与数以千计的民间河流首领相互推动、相互促进的格局。公众的力量开始了。(结束)