以新发展理念引领能源转型，以深化改革推动天然气发展

本篇文章3981字，读完约10分钟

“十三五”第一年即将过去，中国经济发展和能源转型正处于关键时期。当前，能源科技创新日新月异，新能源和新的商业形式不断涌现，国际能源价格运行处于低位。我们必须抓住这个重要的时间窗口，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观为指导，深化改革，加快中国天然气发展，实现中国能源的成功转型。

首先，用新的发展理念引领中国能源转型

“十三五”时期是中国实现全面建设小康社会目标的决定性阶段，既面临难得的历史机遇，也面临严峻挑战。以习近平同志为核心的党中央坚持理论创新引领实践创新，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观。新的发展观符合中国国情，符合时代要求，体现了“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展重点，是中国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循和基本逻辑。

中国的能源转型发展也应坚持五个新的发展理念。2014年，习近平总书记提出推进能源领域的消费革命、生产革命、技术革命和制度革命，加强能源领域的国际合作，即“四个革命、一个合作”。按照习近平总书记关于能源革命的重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观推进能源革命，实现能源转型。要进一步提高能源利用效率，减少不必要的能源消耗和浪费，实施有效的需求侧管理，实现能源消费革命；要通过互联网、物联网和新能源技术的广泛深入应用，提高能源生产效率，减少能源利用过程中的污染物和温室气体排放，实现能源生产革命；推进能源技术革命，在高效、绿色、低碳新能源技术的研发和应用上取得突破；深化改革，建立支持能源生产革命、消费革命和技术革命的新体制；与此同时，我们要坚持扩大对外开放，深化与其他国家在能源领域的合作，建立新的开放体系。

首先，创新应该是引领能源转型发展的第一推动力。必须清醒地看到，我国钢铁、建材等高耗能行业的产量已经达到峰值，煤炭将逐步进入高峰期。能源领域产能递增的时代即将过去。利用新技术和新工业模式实现高效能源开发将成为能源领域增长的新动力(Aiji，净值，信息)。新形势下，我们必须以创新发展为重点，依靠科技创新、制度创新和商业模式创新，提高能源生产和使用效率，建立和巩固我国新能源技术和产业的国际竞争优势，调整和优化能源结构，推动我国能源走清洁、低碳、安全、高效的可持续发展道路。

第二，协调应被视为能源转化和发展的内在要求。在能源领域，发展不平衡、不协调、不可持续的问题十分突出，如生产与消费布局不协调、供电与电网建设不匹配、风景等新能源建设与能源系统整体智能不同步、不同地区能源消费水平差异较大等，不仅影响能源系统整体效率，也不符合市场公平竞争的原则。因此，我们应该加强协调发展，重点解决能源领域的不平衡、错配和不协调问题。

第三，绿色应该被视为能源转型和发展的必然要求。绿色发展强调人与自然的和谐共处，旨在为人们提供更加舒适的生存和发展环境，这是以人为本的基本要求。能源不仅是现代社会生存和运行的物质基础和发展动力，也是影响绿色发展实现的重要因素。鉴于改革开放以来工业化追赶阶段生产力的局限性，能源工业领域存在高能耗、低效率、重污染的问题，严重影响了中国生态环境的质量，其不可持续性是显而易见且不容置疑的。因此，按照绿色发展的要求，大力发展清洁绿色能源，促进能源发展，不仅满足了人们合理的能源需求，也体现了人与自然的和谐，促进了生态文明建设。

第四，开放应该是能源转化和发展的唯一途径。在能源领域，由于资源分布不均，大多数国家，无论是资源丰富的能源供应国还是资源贫乏的能源需求国，都必须发展能源产业或通过进出口保证能源供应，能源已经成为最早国际化和全球化的领域之一。尽管中国能源品种丰富，但多年来一直存在“富煤、缺油、少气”的问题。因此，能源一直是中国参与国际合作的重点。随着中国经济与世界的深度融合以及中国能源绿色发展和安全要求的提高，我们需要坚持开放发展的理念，在开放中发展中国的能源产业，确保中国的能源安全；在国际能源合作和全球能源治理中发挥更加重要的作用。

第五，分享应被视为能源转化和发展的基本要求。我们必须坚持发展是为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民所共享的根本理念。能源开发建设要着力解决经济欠发达地区人民生产生活用能问题，把革命老区、少数民族地区、边境地区和集中连片贫困地区的能源开发放在突出位置。在实现生活能源消费普遍服务的同时，能源发展应带动经济发展和民生改善。习近平总书记指出:“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最具包容性的民生福利。”因此，在确保经济社会发展和提高人民生活水平所需能源供应的同时，推进能源转型，实现能源的绿色、低碳和可持续发展，维护绿色水、绿色山、清洁空气的良好生态环境，也是能源领域共同发展的重要体现。第二，“十三五”期间推进能源转型，天然气应作为中国主要能源之一

“十三五”期间，中国经济发展进入重要转型期，生态环境压力和制约因素更加突出，特别是空气污染问题和应对气候变化的压力。在这种情况下，加快中国能源向清洁、低碳、安全、高效的可持续发展转型迫在眉睫。

无论从发达国家的历史经验还是对未来技术变革的预测来看，可再生清洁能源(主要是风力发电和光伏发电)成为主要能源都需要很长时间。在风力发电和光伏发电的间歇性和波动性难以解决、储能和电动汽车等关键技术因使用成本高而难以大规模使用的情况下，客观上有必要进行相当规模的灵活能源调整与之相匹配，以确保中国从目前的高污染、高碳排放的能源结构向绿色、低碳结构的全面转变。在全球能源转型的宏观蓝图中，天然气被广泛认为是最重要的过渡能源。目前，只有天然气能够承担支持能源转换的重要任务。

天然气清洁、低碳、高效、优质，资源丰富，成本相对较低，使用方便。它还可以与可再生能源形成良性互补，在优化中国能源结构、减少污染物排放方面发挥着非常重要的作用。这是目前中国最现实、最可行、最有潜力的清洁能源，也是公众最能接受的，基础设施条件也很好。例如，天然气冷热电三联供具有较高的综合效率，燃气电厂具有出色的调节和响应能力，快速启动和停止，以及灵活的操作。建立与风力发电或光伏发电有机协调的“气气互补”或“光气互补”组合机组，可以有效缓解当前弃风弃光的问题，提高发电机组的总出力水平和电网运行的可靠性。因此，与天然气的协调发展已成为中国未来大规模发展风力发电和光伏发电的重要途径。

我们认为，“十三五”期间，大力调整能源消费结构，充分利用国内外天然气资源，大幅提高天然气消费比重，将是中国能源转型发展的必然选择。为了推动中国的能源转型，我们必须在“十三五”期间争取天然气的快速发展，使天然气在“十三五”结束时占中国一次能源消耗的10%以上，成为主要能源之一；力争到2030年，天然气约占中国一次能源消费的15%，成为仅次于煤炭和石油的第三大能源。

第三，深化改革，促进天然气发展，推动中国能源转型

目前，我国天然气仍存在使用成本高、开发体制和机制不完善等问题。为了促进中国天然气工业的快速、健康和可持续发展，迫切需要打破经济领域特别是能源领域的体制、制度和政策壁垒。按照十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，积极稳妥推进能源体制改革。在天然气领域，要加快实施试点改革，做好天然气领域改革的横向协调和整个产业链改革的纵向联动，努力推进配套改革措施。

首先，我们必须在中国建立一个统一开放的天然气市场体系。为促进天然气产业发展，提高天然气资源配置效率，必须加快建立统一开放的天然气市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进天然气上游领域自由化，扩大市场准入，逐步形成以大型国有油气公司为主、多种经济成分参与的勘探开发市场体系。积极推进天然气管道、天然气终端、储气设施等基础设施建设，实现第三方公平准入。努力建立现货和期货并存的中国现代天然气市场体系，有序推进区域性天然气交易中心建设，建立期货与双边合同、中长期交易和现货交易兼容的现代天然气市场体系。

二是要脚踏实地推进市场化，形成以市场交易为基础的中国天然气价格形成机制。为了促进天然气的健康发展，必须加快天然气领域的价格改革，尽快建立一个能够充分反映市场供求关系、资源稀缺性和对环境影响的价格形成机制。城市门站价格、气源价格、终端销售价格等竞争环节的价格是由市场竞争决定的。按照现代监管理念，对主干管道、分支管道、省级管道、城市燃气管道、液化天然气接收站等具有自然垄断属性的基础设施进行科学监管和严格监管。根据经济规律和天然气行业的技术经济特点，建立合理的天然气价格机制和财税制度，理顺居民用气价格，提高季节性用气价格、峰谷用气价格和辅助服务用气价格；研究建立天然气资源国民收入支付制度，理顺国家与资源开发主体、中央与地方资源之间的分配关系。

第三，建立和完善与天然气作为主要能源的地位相适应的中国天然气政策体系。继续完善相关政策支持体系，加大天然气财税政策支持力度，促进天然气更广泛的推广使用。结合大力推进的《大气污染防治行动计划》，城市天然气气化项目政策有序实施。特别是要加快城镇燃气的发展，在空气污染严重的城市建立非燃煤区，整顿燃煤乱烧，以气代煤。通过提高天然气发电价格，大力鼓励发展天然气分布式能源，建立鼓励天然气发电的制度政策和措施，完善鼓励天然气领域科技创新的政策体系。

第四，必须建立和完善有中国特色的天然气法律、法规和标准体系。目前，中国缺乏一部涵盖天然气行业上、中、下游的全面的《油气法》。地方政府和相关企业在天然气管网、终端消费环节和环境保护方面的责任仍不明确。当务之急是打破地方保护，制定促进天然气自由流动和公平竞争的政策法规，建立和完善现代天然气行业技术规范和标准体系，充分发挥法律法规在改革中的导向、促进、规范和保障作用。

(这是李伟主任2016年12月10日在2016年能源转型高层论坛上的讲话摘录)