聚焦电影产业促进法四大亮点

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经过全国人民代表大会常务委员会三次审议，《中华人民共和国电影促进法》最近获得通过。业内人士认为，作为中国文化产业的第一部法律，《电影产业促进法》的颁布，是中国电影产业发展的一个里程碑，是全面深化文化领域改革的一个突破，是文化领域全面依法治国的一个突破口，突出了四个亮点:破除泡沫、简政放权、支持国内生产、保障公益。

首先，电影产业促进法指的是隐藏在高票房电影背后的“注水”和“泡沫”，其中明确规定发行企业、电影院等。应当如实统计电影销售收入，提供真实准确的统计数据，不得采取虚假交易、虚报销售收入等不正当手段。，欺骗或者误导观众，扰乱电影市场秩序。

准确统计票房数据是保持电影市场健康发展的必要措施。上海电影集团总裁任表示，这部法律受到严格监管，包括罚款、责令停业整顿、吊销执照等。根据案件的严重程度分为不同的级别，具有可操作性，有助于具体实施。

其次，电影产业促进法侧重于权力下放。国家新闻出版广电总局副局长闫晓红表示，这一次，通过制定《电影产业促进法》，将实践中已经实施的改革措施写入了《电影产业促进法》，如减少审批项目、降低准入门槛等。法律没有新增行政审批项目，同时取消了电影制作单位审批、电影制作(单部电影)许可证审批等行政审批项目。

《电影产业促进法》在简化管理、下放权力的同时，也注重加强事后监督。依法加强电影项目立项阶段的审查，电影剧本大纲应备案，电影行政管理部门应“出具备案证明或出具批准文件”。

据任介绍，这样可以避免行业内的主题碰撞，节省创作资源，避免“一部电影受欢迎，一批电影跟上”的现象，同时也筛选出一批明显不符合创作规律的项目，有利于市场的健康发展。

为了扶持国产电影，使其沿着健康合理的轨道前进，《电影产业促进法》从创作主题到资金投入，从人才队伍建设到电影的具体放映时间都做了明确规定，为仍处于发展阶段的国产电影提供了政策保障。

任表示，中国电影产业已经走上了改革开放的道路，但在快速发展的市场中，国产电影仍然需要支撑。在国际上，法国和韩国也有类似的政策，客观上保护了民族电影的发展。

此外，在该部法律的三次审议中，对公共福利放映的支持一直在变化。该法规定，国家应加大对农村电影放映的支持力度，政府应出资建立和完善农村电影公益性放映服务网络，积极引导社会资金投资农村电影放映，不断改善农村电影观看条件，统筹规划，保障农村群众的电影观看需求。

“这对提高农村公共文化服务水平具有重要意义，有利于解决部分地区电影放映和观看困难、收视率低、配套资金不足等问题。”中国传媒大学经济管理学院院长、文化发展研究院院长周帆表示:“电影产业与农村公共文化的有机融合将成为拉动农村电影市场的重要支点，对提高中国电影产业的发展水平非常重要。