电力“十三五”规划发布多项电改时间表排定

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7日上午，国家能源局召开新闻发布会，正式发布《电力发展第十三个五年规划(2016-2020)》(以下简称《规划》)。《规划》从供电能力、供电结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生保障、科技装备发展、电力体制改革等八个方面确定了电力发展的五年目标。

“启动辅助服务市场试点，取消优先发电权以外的非管制发电计划时点，是该计划的亮点，有利于电力改革的全面推进。此外，新能源发电、核电、电网建设、电能替代等量化目标也反映在《规划》中，相关投资建设可能会引发万亿市场。”一些电力行业专家在接受记者采访时说。

电力改革的内容已经酝酿多年

昨天，国家能源局总工程师韩水在新闻发布会上表示，“十三五”期间，中国将建立相对独立和规范的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能齐全的电力市场。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣告诉记者，规划明确了电力改革几个试点内容的时间点，这是一个亮点。该计划在确定时间点时非常谨慎。有关方面是在广泛征求各方意见，吸取前一轮电力改革的经验教训，对能源革命进行预测和判断后做出上述决定的，以确保电力改革的具体措施得到切实落实。

“特别是，辅助服务市场的试点已经酝酿多年。如果不建，将影响电力改革的整体推进。”曾鸣告诉记者。

近日，国家能源局正式回复东北能源管理局，同意在东北地区开展电力辅助服务市场专项试点改革。电力辅助服务市场应体现“补偿系统实际贡献”的原则，探索建立电力用户承担辅助服务成本的机制。

《规划》还建议有序发布用电计划。到2020年，除了优先发电权以外的非管制发电计划将被淘汰。曾鸣认为，这篇文章也是一个突破，是关于电力市场能否整体推进的一个关键点。今后，根据目标定位，对每个阶段的每项措施和具体任务做出具体安排并不困难。

电能取代了4500亿度的目标

值得注意的是，“电能替代”一词在昨天的新闻发布会上被多次提及。该计划的电能替代目标为4500亿千瓦时，电能在终端能耗中的比重达到27%。

国家能源局电力司司长黄学农表示，电能替代意义重大，是“十二五”规划的重点任务，有利于提高我国电气化水平，使人们享受到更加舒适、便捷、智能的电能服务。电能替代将进一步扩大电力消耗，缓解部分地区电力过剩和调峰问题，特别是部分地区严重“缺电”。

事实上，今年5月，国家发展和改革委员会和其他八个部门联合发布了《关于促进电力能源替代的指导意见》，首次提出将电力能源替代作为国家实施能源战略和控制空气污染的一项重要措施。近日，国家能源局电力司副司长杨扬在相关场合指出，今年是在全国范围内全面推进电能替代的第一年，下一步将协调财政部等部门给予更多支持政策。

根据规划，“十三五”期间，将建设UHV传输和常规传输技术的传输通道，新规模为1.3亿千瓦，达到2.7亿千瓦左右。严格控制电网建设成本，提高电网运行效率。全国新增500千伏及以上交流线路92，000公里，变电站容量9.2亿KVA。韩水说，要加大配电网建设，基本建成适合小康社会的现代配电网。同时，配电网的建设也为电能替代、电加热、港口岸电和充电设施等有效措施提供了有力支持。据相关券商报道，传输渠道建设和分销网络建设将撼动万亿市场。

对于核电、煤电等能源的建设，规划还提出了具体目标:加快沿海核电建设，对内陆核电进行深入研究、论证和前期准备。针对日益明显的燃煤发电过剩风险，国家能源局相关负责人表示，到2020年，中国燃煤发电装机容量将力争控制在11亿千瓦以内。

在建立和完善电力市场体系方面，规划提出2016年在东北启动试点辅助服务市场，成熟后全面推广。2018年底前启动现货交易试点，2020年全面启动现货交易市场，研究风险对冲机制。