环保部：大气污染治理还剩下最后几块难啃的骨头

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北方有四句谚语:春天烧垃圾，夏天烧烤，秋天烧稻草，冬天烧垃圾。3日下午，环境保护部大气环境管理司司长刘对记者表示，通过对过去三年我国重污染天数的统计分析，约45%发生在京津冀及周边地区。

经过几年的治理，北方地区在控制空气污染、改善环境空气体质量、抑制重污染天气等方面取得了一定的成效。其余的都是难啃的骨头。刘对说道。

刘，环境保护部大气环境管理司司长。摄影/张克

许多治理措施被证明是有效的

每年冬天，中国北方都有许多严重污染的天气过程。然而，环保部门的监测数据也显示，从变化趋势来看，2013年至2015年，全国74个城市的重污染日比例分别为8.67%、5.46%和3.91%；其中，北京重污染日分别占15.89%、12.88%和12.6%。总的来说，严重污染的天数在逐年减少。

根据pm2.5、pm10等指标的监测数据，空城市环境空气质量也在逐年改善。刘对说道。

数据显示，2015年北京、天津、河北及周边地区pm2.5平均浓度为67μ；G/m3，比2014年下降10.4%，比2013年下降24.5%。全国338个城市pm10平均浓度为87 μ g/m3，比2014年低7.4%，比2013年低9.3%。

今年1月至10月，北京、天津和河北的pm2.5平均浓度为59 g/m3，同比下降14.5%。其中，北京市pm2.5平均浓度为64 g/m3，2015年同比下降8.6%，2013年同比下降30.4%。全国338个城市pm2.5平均浓度为42 g/m3，同比下降12.5%；PM10平均浓度为77 g/m3，同比下降9.4%。

这些数据表明，近年来，中国在控制空气污染、改善环境空气体质量和抑制重污染天气方面取得了一定的成果。刘对说道。

那么，近年来在控制空气污染方面有哪些有效的措施呢？针对这个问题，刘认为，优化产业结构和能源结构的措施在北方地区是有效的，尤其是京津冀地区。目前，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目基本得到有效控制。在解决钢铁和煤炭产能过剩方面取得了阶段性进展，今年4500万吨钢铁和2.5亿吨煤炭的减容任务有望提前完成。北京、天津、河北等重点地区煤炭消费总量连年负增长。

京津冀地区推进燃煤机组超低排放改造，在世界上处于领先地位，并在中国大规模开展。刘表示，截至今年9月，我国已完成燃煤发电超低排放改造约2.9亿千瓦，约占我国燃煤发电装机容量的32%，电厂煤耗已达到世界先进水平。河北省率先完成综合改造任务。

机动车污染防治措施也是有效的。据刘介绍，在过去的三年里，已有1480万辆黄标车和旧车被淘汰。按照计划，全国4辆汽车的汽油和柴油全部供应，东部11个省市率先为全国5辆汽车供应汽油和柴油。2016年，要求淘汰380万辆黄标车和旧车。截至9月，已完成2，640，500辆车，预计全年可完成预定任务。

此外，通过发布秸秆焚烧预警，督促地方政府不断加强秸秆焚烧禁令，秸秆露天焚烧得到有效控制。从2013年到2015年，我国秸秆焚烧的燃点数量逐年减少，2015年的燃点数量(4907个)比2013年减少了2971个。根据最新监测结果，2016年夏季共监测到343个秸秆焚烧点，比2015年同期减少639个，降幅达65%。

刘蒋冰告诉记者，近年来，中国的空气体监测和预警能力有了很大的提高，这可以准确预测什么时候会发生严重污染，它将有多强和受影响的地区，并在每个地方的pm2.5的原因分析也非常清楚。

《中国商报》记者从环境保护部了解到，中国338个地级及以上城市的1436个点都具备执行新空空气质量标准pm2.5等6项指标的监测能力。北京、天津、石家庄等22个城市开展了大气颗粒物源解析研究，14个城市编制了大气污染物排放清单，为科学控制污染提供了技术支持。各省(区、市)、省会城市和计划单列市已建成空燃气质量预报预警系统，实现了48小时空燃气质量预报和未来3天空燃气质量预报

仍然有一些事情是最难做的

说实话，这几乎很容易做到。其余的都是难啃的骨头。刘告诉记者，有几件事是最难做的:控制散煤燃烧，控制机动车污染，以及分布在京津冀地区各乡镇的小产业集群面积大、数量多的问题。

11月4日上午，北京私家车大军遭遇严重污染天气。摄影/张克

散煤燃烧是目前我国大气污染控制的一个薄弱领域，已成为影响我国北方冬季大气环境质量的一个重要因素。

根据环保部门的调查，中国北方农村居民的平均家庭煤炭消耗量为1-4吨/年。据初步估计，我国散煤消费量近2亿吨，其中京津冀地区占20%以上。这些散煤燃烧时没有任何环保措施，每吨散煤排放的空气污染物是同等数量电煤的10倍以上。

刘说，减少和替代是解决散煤燃烧污染的根本措施，主要是通过以气代煤、以电代煤、以集中供热代散煤、利用地源热泵、太阳能等清洁能源，这也是发达国家走过的道路。由于散煤量大、成本高、减排置换任务重、农村能源基础设施薄弱，考虑到当前的经济社会条件，可以在暂无清洁能源替代的地区采取替代优质煤、支持使用节能环保炉灶等过渡措施，用优质型煤和民用焦炭替代劣质散煤可以减少污染排放。

根据环境保护部、发改委、能源局等部门发布的《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》，到2017年10月底，京津冀地区将位于吴荣高速公路以北、京昆高速公路以东。近10000平方公里的区域没有实现煤化，涉及4553个行政村和241万居民，包括北京主城区和南部四区的平原地区、天津武清区和保定市

据刘介绍，截至2016年9月底，北京市计划于2016年进行改造的463个村庄的户外项目已经全部开工，396个村庄已经竣工。天津已经完成了武清区松散煤体的测绘，到今年年底，将有31，000户家庭从煤炭转化为电力。保定已经在188个村庄和近10万个家庭完成了煤制气和电的工作。到10月底，廊坊将在289个村庄和近11万个家庭完成煤制气。

记者从环境保护部了解到，在用优质煤替代劣质散煤的过程中，国家发改委发布了《京津冀地区散煤清洁处理工作计划》，对洁净煤的使用提出了量化的任务要求。北京、天津、河北等地制定了民用煤的质量标准，要求民用煤的硫含量不得高于0.4%，并规定了不同煤种的挥发分和灰分的限值。

同时，各级质检、工商部门定期对散煤销售点进行抽查，整顿和规范各类煤炭经销企业，严厉打击劣质散煤非法销售行为。同时，三省(市)加大了对洁净煤使用的补贴，使洁净煤在市场竞争中更具优势，如北京每吨补贴400-600元，天津补贴500元，河北补贴300-500元。

关于机动车污染控制，刘以为例进行了介绍。北京机动车数量多，使用强度高，重型柴油车和长车龄轻型车的污染问题更加突出。环保部将重点加大对长里程出租车、长寿命轻型车和高使用强度重型柴油车的污染控制力度，严格控制外地车辆进入北京的超标排放。记者从环境保护部了解到，3日午夜时分，许多环保人员检查了路上的车辆，严格限制排放超标的车辆进入北京。

目前存在的问题是，一些地方出台的应对重污染天气的措施不真实、不配套、不科学、不准确。刘告诉记者，环境保护部正在组织专家对几个地方应对重污染天气的措施进行评估，评估结果将向社会公布。