国家对话不平等怎么破？ 中国架起长桥

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20国集团杭州峰会是最活跃的一次。根据外交部公布的嘉宾名单，本次20国集团峰会共有35位贵宾，包括20国集团领导人；八位特邀国家领导人和七位相关国际组织负责人。其中，8个特邀国家的领导人中有6位来自发展中国家。

外交部国际问题研究所副所长阮·在接受《中国商报》采访时表示，此次g20峰会也是发展中国家参与度最高的一次会议。例如，乍得是非洲联盟的轮值主席国；老挝是东盟的轮值主席国；塞内加尔是非洲发展新伙伴关系的主席。这些国家都出现在受邀客人名单中，他们也将在第一时间向二十国集团传达发展中国家的声音。

更深层次的意义在于这些新对话者的参与，这将赋予20国集团更多的代表性。在g20机制转型的关键时刻，它也成为弥补g20不足的“中国药方”之一。

新期望:中国架起了世界的桥梁

1999年，20国集团财长和央行行长首次会议在德国柏林举行。这是世界经济协调机制首次向以新兴经济体为代表的发展中国家开放。同年，二十国集团正式成立后，除了原来的八国集团成员外，亚洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲的重要经济体也加入了该机构。发达国家和新兴经济体坐在一起，开始就国际经济、货币政策和金融体系等重要问题进行对话。

对于这一变化，翟宗泽对《中国商报》记者表示:“世界上每一项重大改革几乎都是由危机驱动的。那年的石油危机催生了七国集团，但七国集团会议长期以来一直由旧资本主义国家主导。发展中国家和第三世界国家几乎没有发言权。”

金融危机爆发于2008年，危机从华尔街迅速蔓延至全球。这再次暴露了发达国家在制定全球经济规则方面的缺陷。因此，20国集团在那一年从财长和央行行长会议升级为国家领导人会议。国际问题观察员曹汶说:“无论形式如何变化，不变的是，发达国家占绝对优势，发展中国家处于从属地位。g20不是这样。发展中国家第一次与发达国家坐在同一张桌子上，在平等的基础上参与、谈判和决策。”

“根据国际货币基金组织的计算，2014年七国集团的国内生产总值已降至46%。谈论领导世界经济有些“任性”曹汶补充道。

然而，阮·认为，虽然发达国家和发展中国家在前几年共同参与，但发展中国家在许多核心问题上被迫成为“二等公民”，因为它们在全球经济中所占的份额太小，它们没有平等的发言权和投票权。“今年的g20峰会备受期待。一个非常重要的因素是，中国作为本次峰会的轮值主席国，将成为发展中国家的“发言人”，反映它们的愿望和愿望。此外，中国将在发达国家和发展中国家之间架起一座桥梁，并为西方和非西方国家、发达国家和发展中国家之间的平等对话建立一个协商机制。”

新结构:更加平衡的世界治理

目前，二十国集团实际上包括三类国家:第一，以美国为代表的七国集团；二是以中国为代表的金砖国家；第三，韩国和墨西哥等中等强国。“事实证明，g7作为一个富国俱乐部受到了质疑，不能取代世界上所有国家的利益。后来，g20涵盖了中国等新兴经济体，但仍有一些国家质疑g20是一个大国俱乐部，不能表达小国的要求。”中国人民大学国际关系学院教授王义桅说。

二十国集团峰会与会国创下了自峰会召开以来发展中国家数量最多、覆盖面最广的记录。王义桅认为，自二十国集团诞生以来，越来越多的发展中国家参加了峰会，表明世界治理结构和权力结构越来越平衡。

与此同时，许多接受采访的国际问题专家分析说，随着美国经济的复苏，美国在20国集团中的利益下降，希望回到最初由7国集团领导的治理体系。“中国让更多的发展中国家参与20国集团峰会，可以凸显20国集团在全球治理中的作用，推动20国集团向前发展，而不是回到7国集团的框架中来。”更多发展中国家的声音也会对美国造成强大的舆论压力。”王义桅说。

新话题:20国集团如何更好地工作

当前，二十国集团正从应对金融危机转向关注全球长远发展。在这个过程中，它还将面临机制和问题方面的转型问题。

阮·认为，首先，中国主办的二十国集团峰会不仅在体制和机制上有所创新，而且将二十国集团全面推向一个新阶段。“中国不仅将发展中国家纳入20国集团，还将20国集团纳入世界各地的国际组织，包括东盟、77国集团和非盟。”这在以前的峰会上是没有的，否则今年的峰会将进入一个‘20国集团+’的新时代。”阮对说:

同时，王义桅认为，g20的转型是为了解决代表性问题。中国邀请了许多发展中国家参加峰会，很好地解决了代表性不足的问题；第二，必须解决有效性问题。“有效性是有用的。我认为合法性和使用是g20转型的目标。”他说。

就合法性和有效性而言，许多国际问题专家告诉记者，二十国集团最初的合法性主要来自于在应对经济危机方面取得的成就，但现在取决于二十国集团在促进世界经济全面协调发展方面取得的成就。值得注意的是，随着越来越多的发展中国家参加本次峰会，今年的20国集团也更有“发展”的味道。

工作的目标有点难。近年来，20国集团面临着一些决议没有得到执行的问题，一些成员国已经承诺要倒向空.例如，2013年20国集团圣彼得堡峰会重申了2010年峰会关于基金组织份额改革的承诺，并增加了新兴经济体和发展中国家的比重。首脑会议还特别提到需要保护基金组织最贫穷成员国的声音和代表性。然而，2014年初，美国国会参众两院宣布了该法案，拒绝承担imf2010年改革计划中提到的新增出资份额，使得imf改革无法推进。

“二十国集团是各国政府间的非正式磋商机制。虽然主题广泛，但对于如何实现这些薄弱目标却没有实施机制和监督机制。目标和手段之间的不匹配使得g20也面临着能否使用它的问题。”王义桅告诉《国家商业日报》记者。