“4+1”金融扶贫的答卷

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编者按:近两年来，地处罗晓山区的湖南省宜章县积极发挥优质经济实体和专业合作社的“能人”效应，推出“政府风险补偿、优质实体、扶贫小额信贷、“电子商务+贫农”的“4+1”金融业扶贫模式，引导贫困人口与经济实体和合作社建立结对帮扶关系，全县18.2%的贫困户最终脱贫

宜章县位于湖南省最南端，是湘赣苏区、革命老区、少数民族地区和省际边界山区的所在地。全县辖17个乡，总面积2142平方公里，总人口58万。

“瞌睡”从何而来

“种田是圆肚皮，养猪是为了过年，种菜只是为了换油换盐。”记者了解到，由于自然条件、城乡二元结构等因素，全县经济发展极不平衡，农村居民收入处于较低水平。2011年，该县农村居民人均纯收入仅为3165元，在郴州11个县市中仅排名第九。

县扶贫办负责人告诉记者，2011年，宜章县被国家确定为罗晓山区重点扶贫县，覆盖84个贫困村、3.14万户家庭和8.9万贫困人口。然而，由于政策支持范围小、资金安排规模小、投资比例低，宜章县扶贫项目资金缺口相当大，与贫困地区人民的期望极不相称。

据统计，“十二五”期间，宜章区共规划扶贫项目164个，预计投资241.95亿元。仅启动实施90个子项目，投资56.03亿元，占总投资的23.16%。截至2014年底，全县仍有28100户贫困家庭和84900名贫困人口，脱贫任务十分艰巨。如何筹集扶贫资金，帮助贫困人口脱贫致富，是宜章县的当务之急。

宜章县委书记、县长王建球说:“由于贫困地区自然条件差，大多数贫困户文化水平低，缺乏市场意识，没有资金，没有技术，创业困难。”他告诉记者，宜章县扶贫点范围广，资金需求量大。单纯依靠金融扶贫难以满足当地扶贫形势的需要。要利用金融的力量，发挥金融的杠杆作用，引导更多的金融资源和社会资金参与扶贫。

“困难”在哪里被打破

“通过工业发展带动贫困人口脱贫，提高贫困人口自我发展能力，是确保扶贫工作可持续性的重要举措。”PBOC长沙市中心支行副行长侯加林在郴州接受调查时表示。

据采访，为推进宜章县工业扶贫创新，确保全面打赢罗晓山区扶贫攻坚战，中国人民银行长沙中心支行领导多次走访宜章县，组织市县人民银行加快研究货币政策对现代农业和小微企业的定向支持，为金融扶贫提供良好的基础和环境。

“贫困地区每年都在摆脱贫困。如何找到问题的根源，找到问题的关键？近年来，我们认真执行的是习主席提出的“精确”两个字。”据中国人民银行郴州中心支行黄红星介绍，2014年以来，本行在深入调研和讨论的基础上，首次研究提出了建立“1+n”金融扶贫机制的基本思路，运用差别准备金、再融资、再贴现等政策工具，为涉农金融机构提供低成本金融扶贫资金，引导金融资源向宜章县扶贫区域倾斜。此后，积极协调宜章县政府正式签署《金融扶贫开发战略合作框架协议》。2015年初，郴州市政府在宜章县召开金融扶贫和农村信用体系建设会议，决定将金融扶贫作为区域经济发展的一项重要任务。从此，宜章响起了加快金融扶贫开发的号角。

今年，为引导和支持涉农金融机构增加扶贫小额信贷，中国人民银行宜章支行向宜章农村商业银行发放1.9亿元贷款，向宜章长航村银行发放9000万元贷款，均获得扶贫优惠利率。宜章县投资1000万元建立贷款支持平台，承担75%的贷款偿还风险，专门用于化解扶贫小额信贷风险。

“有了财政的‘活水’，就有必要准确地滴灌和使用‘刀片’上的资金，才能取得良好的扶贫效果，保证扶贫和脱贫。”中国人民银行宜章支行行长黄文群表示，经过充分调研和论证，本行推出了“政府风险补偿、优质实体企业、扶贫小额信贷、电子商务+贫困农民”的“4+1”金融扶贫模式。也就是说，所有符合条件的贫困家庭都由政府提供贴息，从金融机构借款，投资于县内经营状况良好、潜力巨大的优质经济实体。贫困家庭支付红利并在企业中就业。通过实施这一做法，引导优质企业结对帮扶贫困农民，不仅解决了企业融资难、贫困户贷款难的问题，也促进了地方特色产业的快速发展。

据了解，宜章县金融业“4+1”扶贫模式涉及政府、银行、经济实体、电子商务、贫困户等诸多利益相关者。为了紧密结合这些利益相关者，宜章县采取了一系列切实有效的措施。中国人民银行组织相关部门进行了深入调查，选择了122家新的农业经营实体建立了目录数据库，并将其作为农业金融机构的重点信贷支持对象，向所有农业金融机构推荐。宜章县政府组织名录库的经济实体召开公开承诺会，并指导其与政府签署《宜章县参与精准扶贫、配对经济实体公开承诺书》；通过现场观察、行业观察、基地观察、报告观察、计划观察和前景观察，组织贫困户选择可靠的经济实体签署《金融扶贫配对投资协议》。

同时，为了加大金融扶贫政策的宣传力度，使“4+1”金融扶贫模式等惠农措施深入人心，宜章县在会同县组织成立了扶贫小组，主办银行和居民村，大力开展金融扶贫服务站建设，积极打造植根贫困农村的金融服务和宣传阵地。宜章县委书记、县长王建球，中国人民银行郴州市中心支行副行长彭晓明等领导多次深入农村基层，对服务站选址进行现场指导，要求各参与单位落实分工和设施配置，加快金融扶贫服务站建设。目前，全县已安排财政拨款80万元建设服务站，并在玉溪镇黄岑村、峇里岛镇桐木湾村等贫困村建立了14个财政扶贫服务站。预计到2016年底，所有贫困村将全部覆盖。

打破和繁荣“站立”

“政府已经建立了一个平台，贫困户已经贷款，资金已经向高质量的经济实体关闭，并且有一个风险补偿机制。工业扶贫项目实施难、农民贷款难的问题终于解决了！”宜章农村商业银行董事长郑兴国赞同“4+1”金融扶贫模式。

访谈显示，依托大产业、经济人才和新型合作组织，强化了优质企业、优势产业和贫困户的有效联系，提高了企业、农民和银行的积极性，实现了政府搭建平台、银行援助、企业唱戏、农民受益的互动共赢格局。目前，全县已初步形成猪、鹅、脐橙、杨梅、葡萄、茶叶、油茶等大型农业产业，2478户贫困户直接从关联企业获得1000多万元的股权分红。

宜章富鹅产业开发公司的富鹅养殖基地位于清水村青山农场碧水灰鹅几十里之外。据公司负责人介绍，公司采用委托援助、分红模式，实行“公司+合作社+小额信贷+村委会+贫困户”的分级管理。贫困户将提供1500元扶贫资金和5000元小额贷款。作为股本，参与公司分红每人每年可赚取3000元以上，在非正常年份仍可获得1200元的保证收入，帮助玉溪、武陵等8个人。

在宜章县经济开发区工业创业园，作为全省“先富后富”十大先进模式之一的宜章白杰利印刷包装有限公司，通过“委托帮扶+劳动就业”的方式与贫困家庭建立了利益联系，吸纳了142名贫困人口和40多名贫困家庭中的残疾人，并建立了就业卡。穷人可以获得两种收入:利润分红和工资。据公司负责人介绍，公司与宜章农村商业银行达成精准扶贫合作协议，计划在三年内分四个阶段完成全县3700多名贫困残疾人的扶贫任务。

“每个人都努力成为股东，每个人都想摆脱贫困。”据了解，去年实施的这项政策受到了穷人的欢迎。短短几个月，2500户贫困家庭获得了金融扶贫贷款，发放小额贷款1.23亿元。2015年，宜章县共发放扶贫小额信贷4052笔，金额1.87亿元，平均每户4.62万元，帮助全县18.2%的贫困家庭脱贫，位居湖南省第二批金融扶贫试点县之首。(董阳制图)