以信息化驱动产业转型升级

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我们的记者陆红星

最近，颁布了《国家信息化发展战略纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》立足于我国信息化建设的进程和新形势，明确了新的指导思想、战略目标、基本政策和主要任务，成为规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。

据了解，早在2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅就发布了《2006-2020年国家信息化发展战略》(以下简称《战略》)，要求到2020年，我国信息化发展应实现综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全水平大幅提升。国民经济和社会信息化取得重大成就，新型工业化发展模式初步建立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国家信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定了坚实基础。

《纲要》与《战略》是一种相互联系的关系，是对《战略》的改进、调整和发展。这是非常必要和非常及时的。”国务院发展研究中心信息中心研究室主任、研究员李光干在接受《中国经济时报》记者采访时表示。

调整信息发展战略势在必行

李光干认为，调整信息发展战略的原因是，与2006年相比，大环境发生了重大变化，具体体现在以下三个方面。

首先，技术环境已经改变。2006年，它仍然基于传统的信息环境，技术相对简单，主要表现在连接范围有限、业务功能少、应用成本高等方面。2008年后，物联网、云计算、大数据、移动互联网等出现并迅速发展，极大地改变了信息环境，这些技术与人们的日常生活息息相关。在这种情况下，调整战略是非常必要的，只有这样，我们才能及时反映新一代信息技术的面貌和格局。

其次，近年来社会化的应用水平明显提高，其中电子商务的发展具有代表性。可以说，中国是世界上电子商务规模最大、种类最多的国家。除了电子商务之外，微信和微博等社交平台近年来发展迅速，其发展的广度和深度在《战略》制定之时是意想不到的。

第三，当前，信息化建设对国民经济发展的作用更加突出。过去，信息化仅限于高端行业，而今天，信息化几乎涉及到每一个行业和每一个人。以电子支付、快递和bat为代表的新形式已经成为产业转型升级的新平台(Aiji、净值、信息)，这对产业发展极其重要，这在以前是不可想象的。

“此外，网络安全和国际环境也发生了重大变化。所有这些因素结合在一起，有必要改进、调整和发展该战略。”李光干进一步说道。

大纲的两个亮点

在李光干看来，与《战略》相比，《纲要》不仅规划得更进一步，而且在许多方面都有许多亮点，主要体现在两个方面。

首先，《纲要》整合了近年来重大政策的所有重大战略，并将这些政策整合到整个信息发展战略中。与此同时，新的信息技术被用来促进原有的战略，使其更加有效。

第一，国家治理体系的现代化。要适应国家现代化的需要，更好地利用信息技术感知社会形势，畅通沟通渠道，协助科学决策。继续深化电子政务应用，着力解决信息碎片化、应用碎片化和服务碎片化问题，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。

第二，加快实现“中国制造2025”的目标。信息技术和产业的发展水平决定了信息技术的发展水平。中国正处于从跑和跑向跑和领导转变的关键时期。我们要抓住自主创新的鼻子，构建安全可控的信息技术体系，培育具有国际竞争力的产业生态，牢牢把握发展的主动权。例如，建立先进的技术体系，加强前沿和基础研究，创造协调发展的产业生态，培育和扩大龙头企业，支持中小微企业创新。

其次，《纲要》体现了新的战略思想。

首先，很明显，信息化应该服务于生态文明建设，帮助美丽的中国。要着力解决资源紧张、环境污染严重、生态环境恶化等问题，构建以信息化为基础的新型生态环境治理体系，加快建设蓝天、绿地、清水的美丽中国。例如，必须创新资源管理和利用方式，建立新的生态环境治理体系。第二，军事建设也被列入《纲要》，这就要求加快信息化建设，加强军队建设，建立现代军事力量体系。积极适应国家安全形势的新变化、信息技术的新发展趋势和强军目标的新要求，坚定不移地把信息化作为军事现代化的发展方向，实施国防和民用技术一体化的深层次发展战略思想，推动军事信息化在新起点上跨越式发展。

信息化在扶贫和转型方面具有巨大潜力

《纲要》描述了未来10年信息化发展进程中创新公共服务保障、改善民生的布局和措施。“民生”是一项基本政策，农村信息化是其重点。

李光干认为，下一步要继续大力推进农村信息化，需要从三个方面入手。一是加快农村基础设施建设。第二，进一步优惠农村和中西部地区的网络收费。第三，为农村电子商务出台了大量适当的政策，以促进工业下乡、农产品进城和农村就业。

此外，信息化将在经济转型升级中发挥关键作用。

李光干认为，信息化可以在以下三个方面推动经济转型升级取得巨大成就。

首先，移动互联网、物联网、云计算和大数据等新一代信息技术本身都是大产业。同时，它们的快速发展进一步加快了它们应用范围的广度和深度。

第二，信息化使传统产业提高质量和效率，涉及农业、制造业和服务业。在“互联网+”的背景下，大多数行业的面貌都有了很大的改善。

第三，网络经济与传统产业深度融合。长期以来，以英美烟草为代表的企业在泛娱乐领域发展迅速，但近年来明显遇到了“瓶颈”。下一步如何与制造业整合是泛娱乐的重点，也是以英美烟草为代表的企业发展的出路。