阿鲁科尔沁旗:为什么这里的村庄如此干净

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[新闻背景]

村庄环境整治不可能一劳永逸。为了保持来之不易的整治成果，阿鲁科沁旗按照村级自治、乡镇负责、旗级统筹的原则，以美丽乡村建设为出发点，采取集中管理、完善管理的理念，建立健全农村牧区环境卫生管理和保护机制，加强精神文明和软环境建设。这项工作已纳入全旗处级领导班子和党员干部考核体系，并建立了激励机制和资金保障机制，为农村环境的持续改善提供了有力保障。同时，在全旗14个苏木乡镇和天山街道办事处设立了城乡综合管理执法机构。每个嘎查村还设立了环境卫生自治委员会。阿鲁科沁鼓励各地区想方设法，想出妙计，与八仙过海，创建符合自身实际的后续管理和保护模式，积极探索群众参与建设和管理的长效机制。

[数字阅读]

2015-2016年，阿鲁科沁旗连续两年按农村每人每年50元、牧区每人每年70元的标准投入专项整治资金2300多万元，用于一次性清理村庄历史遗留垃圾。

自2013年以来，全旗各地共投入5749.33万元用于垃圾清扫、保洁人员招聘和环卫设施设备采购，清除垃圾504.63万吨，清除柴火46.6万立方米，清除围栏和棚子55.75万延米，清理垃圾填埋场3.3万个，放置固定垃圾箱3465个，建设垃圾场687个，设立垃圾填埋场。

六月，阿鲁科尔沁的土地郁郁葱葱，无论你是开车穿过村庄还是漫步在森林溪流中，你都可以欣赏到幸福与和平的全景。来到这里的人们不禁赞叹这里的山好、水好、干净！当地干部群众表示，这一切不仅得益于惠民春风和大力推进的村庄环境整治行动，也得益于对有效的村庄环境后续整治措施的生动描绘。

建设三分，管理七分，抓建设，不抓管理。一段时间以来，如何长期维护和保护农村环境改善成果，造福民生，已成为阿q各级党委和政府的重要课题。后续管理与全旗建设同等重要，各地区形成了人人关心、住户参与、各级联动、共同管理的生动局面，呈现出百花齐放、五彩缤纷的新气象。

合同管理

有法律保护责任和权利

天山镇前岗台村一名59岁的党员李秀(音译)指着他家门前的水泥路说:这是我们党员的示范街，我负责的50米区域刚刚被清扫干净。李秀还表示，村委会和村民已经就村内街道的卫生、树木保护和秩序维护签署了协议。

为巩固城乡环境整治成果，保持新建七横五纵水泥路面整洁美观，前岗台村与党员、村民代表和普通村民签订了《党员示范街协议》、《村民代表包协议》和《新农村建设后管理协议》。这些协议以正式合同文本的形式，规定了甲乙双方享有的权利、必须履行的义务以及违约的处罚措施。村民委员会盖着红色印章，村民们按下红色手印，他们严肃起来，交给法律监督执行。

村党委书记赵树峰表示，村环境的后续整治是一件令人头痛的事情，但现在已经成为村里的一个亮点。原因是合同已经实施，而合同的力量已经解决了这个问题。

作为自治区村务合同管理的先驱，Aqi通过实施10个全覆盖和随后的村庄环境整治，规范村务合同管理，依法解决容易引发矛盾、纠纷和不稳定的问题，从而达到公开透明、权责明确、实施有据的效果。

三位一体

建立后续管理和保护网络

沐浴在柔和的晨光中，闻着泥土的芬芳，记者来到新民乡东扫帚堡村。每个家庭、街道和小巷都挤满了劳动人民，他们捡垃圾、清扫街道、给树木浇水和除草。虽然这是体力劳动，但它充满了休闲。76岁的朱泽民说:村子里的环境很好，生活也很舒适。每个家庭都要对自己房子前后的卫生负责，所以为什么不能清理一下呢？记者看到邻居们正在互相打扫卫生，每个人在打扫卫生的时候都在开玩笑和聊天。

不远处，两条车道上的标志上的大字是显眼的党街和代表街。村党委书记张亚祥告诉记者，这两条街道属于公共区域。两个村委会把两个学习和一个做学习和教育结合起来，提出了“我是党员，我带头，我首先代表我”的口号。这里的卫生是由两个领导全村党员和村代表的委员会来维护的，这不仅起到了党员和村代表的先锋作用，也为全村人民树立了榜样。

聊天时，一辆电动三轮车从远处驶来，车身上印着“清洁服务”字样。张书记告诉记者，高翔是一位戴着红色臂章、腰板挺直的驾驶大师，他是一名乡村清洁工，负责在每个家庭门前清理和倾倒垃圾桶。这个村子付给我一万元的年薪。我自费买了一辆清洁车，我为自己对乡村环境的贡献感到非常自豪。高翔说，为了维护每个人的环境，村里真的没有少注意装备垃圾桶，建设垃圾填埋场和雇用清洁人员。

群众负责房子的前后，村里负责公共区域和村庄的硬件设施，新民村的环境后续整治工作形成了群众+村组+乡镇政府三位一体的管理和保护模式，各主体各司其职，努力编织一个密不透风、不陷入死角的管理和保护网络。

激励机制

促进群众的积极参与

伴随着响亮的锣鼓声，欢快的秧歌队来到了高红的家门前，老高赶紧让儿子放鞭炮庆祝。把健康示范户的牌子挂在了梁村长的门上，高也乐得守口如瓶。这是先锋乡向在先进村环境整治工作中表现突出的78户健康示范户颁奖的场景。

做好我家的卫生工作实际上是为了我自己好。我在干净的环境中很舒服。我因此受到表扬。我没想到会这样。高洪泉兴奋地说道。

据了解，先进村是先锋乡开展健康评估活动的试点村。为了巩固环境整治成果，先锋乡出台了因地制宜、激励参与的工作方法。开展了健康示范户、文明商户、美丽庭院等多项评比活动。与此同时，组织业余文化团体定期清理村内外公共场所的卫生，并以购买文化团体文化活动的形式奖励而不是补充，有效激发了群众参与管理和保护的积极性。通过奖励机制，鼓励先进，鼓励落后，推动全民共同进步，营造医疗赶超学习的良好氛围，实现全乡环境净化的全覆盖。

通过各种奖励机制的推广，先锋乡的村容村貌得到了有效改善，群众的积极性得到了有效激发，农村精神文明得到了有效推进，农村文明建设也有效提升到了一个新的水平。

加强投资

确保措施扎根

乌兰哈达乡在后续管理和保护方面进行了大胆的探索和尝试，采用PPP模式在乌兰哈达乡引进了新成立的红山清洁有限公司。通过向政府购买服务，清洁公司负责统一清除该镇22个村庄的垃圾，并统一培训和管理每个村庄的清洁人员。在资金保障方面，按照每户36元的标准，保洁人员的费用应通过争取三分之一的旗财政、三分之一的农村转移支付和三分之一的农民自筹资金的方式来实施。在管理保洁人员和群众方面，村里制定并颁布了环境卫生管理办法和检查考核细则。清洁人员由村委会和清洁公司共同管理，清洁人员的工作效率与工资挂钩。保洁公司负责公共卫生保洁、垃圾清扫等日常环卫保洁工作，明确了环境卫生目标责任，乡镇政府负责监督管理，进一步实现了环境卫生管理的规范化。

乌兰哈达村环境后续管理和保护机制建立了农村基础设施管理体系和运行机制，以多元化投资、社会化服务和长期清洁为目标，满足农村生产生活发展和美丽农村建设的要求。同样，引进第三方清洁公司的做法也正在阿奇的双升镇实施。

合理分离

为牧区创建一个清洁的模式

6月18日，记者驱车来到阿鲁科沁旗扎加斯特镇，平坦的道路两旁，不时映入眼帘的是改造后的田园庭院，清新怡人。在五河二葫芦嘎查三户人家集中的地方，记者停下来等着看。离路边最近的是三栋砖房，黄色的墙，红色的屋顶和蓝色的边，非常暖和。房子东边有四个谷仓，加上房子前面的一个大院子，这显然是这个家庭的生活区。东边是一个120平方米的牛棚，一个80平方米的羊圈，一个青贮窖，一个厕所和一个猪圈。生活区和生产区明显被一个围栏网隔开，围栏网由一米多高的榆树木桩拉起。阿齐工商管理局的居民萨仁·超格图告诉记者，一个多月前，这个牧民的厕所、牛粪堆和猪圈都在自家门口，牛、羊、猪、鸡、鸭都住在一个大圈里，卫生条件又脏又严重。后来，根据生产生活区分开的原则，工棚、草垛、厕所、猪圈和牛粪圈的位置进行了调整。动员牧民完成土墙改造、植树绿化、网和栅栏改造、房屋粉刷、清洁卫生等工作。现在，有一个舒适的生活环境和空从事畜牧业生产的房间。牧民的生产生活环境得到了很大改善，群众非常满意。

扎加寺台镇五河二葫芦嘎查生产生活区的分离只是该旗牧区庭院改造的一个缩影。

据了解，针对牧区生活分散、庭院无序建设的现状，阿奇本着经济、实用、美观的原则，加强了村庄的总体规划设计，实现了畜圈、厕所、粪堆、柴禾堆等区域的建设，材料的选择与牧区环境协调统一，有效促进了牧区生产生活区的分离，创造了牧区整洁有序的生产生活环境。这种模式已在全旗牧区广泛推广。

今天，在阿鲁科尔沁，10个全覆盖项目的建设和村庄环境的后续管理和保护正在同时进行。结合农村牧区10个全覆盖项目的管理和保护，阿奇制定并颁布了《阿鲁科沁旗嘎查村环境卫生管理办法(试行)》，逐步形成了政府购买服务与群众三包相结合、党员干部包街道和公益组织管理和保护相结合的集户、村集中、乡镇经营、治旗治村环境整治模式。目前，村庄环境得到很大改善，形成了后续管理和保护的长效机制。

随着阿奇全面覆盖、质量提升、拓展十大工程的深入推进，农村牧区发生了巨大变化，建设成果来之不易。为了实现机制建设与时俱进，记者与Aqi的部分干部群众就建立和实施村务环境后续整治长效机制进行了深入的探讨，并整理出如下一些思路，希望能给困惑的地区带来一些借鉴和思考。

加强投资引导，确保基层管理和保障机制有效顺畅。有一个好的机制，这是保证后期管理和保护运行的前提和基础。有必要增加政府投资，为硬件购置和维护提供资金保障。结合全旗环境卫生管理和保护理念，充分尊重群众意见和各地实际发展水平，因地制宜，采取切实有效的形式，从人员管理、职责任务、资金使用、考核激励、日常保洁等方面统筹兼顾农村牧区环境规划。形成一套符合农村牧区实际的环境管理和保护长效机制。

要加强宣传引导，提高农牧民的认同和参与度。只有老百姓真正参与，才能建立长效机制。坚持文明第一，实施文明大行动，把社会主义核心价值观深入到农村和家庭，引导农牧民加深理解，融入生活实践。通过十星级文明家庭、美丽庭院、文明家庭的创建和评价活动，可以调动普通百姓参与环境卫生改善和后期环境管理保护的积极性，不恰当地观看游客和路人，促进村镇随家庭面貌的变化而转型升级，增强农牧民共同建设和维护美好家园的意愿，提高农牧民的文明素质。

要切实建立规章制度，消除农牧民生产生活中的不良习惯。以问题为导向，解决制约长效机制建立的不利因素。围绕“五风”问题和“六乱”现象，开展农村文明大行动，着力净化农牧区社会氛围，改善农牧区环境面貌。村庄环境的维护应纳入村庄的规章制度之中，人们的行为应受到制度的约束，从而改善落后的思想认识，摆脱生产生活的不良习惯。各乡镇设立的城市管理和保护执法机构应当对乡村环境进行综合监督，进行调查和改革，形成正常状态，逐步培养农村牧区良好的生产生活习惯。(记者田鹏程)

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