改革“红利”惠民——赤峰市推进综合深化改革总结

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2014年是全面深化改革的大幕拉开的一年。市委、市政府从人民群众的根本利益出发，积极响应人民群众的期望，吹响了全面深化改革的号角，发出了震撼全市人民心灵的最强声音。

简政放权方便

去年年初，市委根据自治区党委、政府部署的重点改革任务，绘制了30幅深化改革的蓝图，全面深化改革，造福人民。

翁牛特旗坚持贯彻李克强总理视察时提出的有关指示精神，以方便人民、惠民、惠民为基础，不断释放改革发展的红利，让老百姓受益。以审批项目为例，通过取消、合并和转换191个行政审批项目，共减少106个项目。此外，85个项目的审批时限平均减少了60%，20个承诺变成了现成项目。承诺审批时间从原来的平均10个工作日减少到3个工作日，审批环节增加70%，减少30%。

去年以来，市行政服务中心推进行政审批制度改革，切实为广大人民群众提供优质、高效、便捷的政府服务。一方面，审批时限大幅缩短，原来的33项承诺变成了现成项目，平均速度提高了46.3%；另一方面，审批流程平均减少了21.3%。到目前为止，保留市级审批权限的36个部门中有35个已经进驻，达到97%；104个行政审批项目中有100个被派驻，达到96%；在保留的115项行政服务中，114项是派驻的，占99%。赤峰公共资源交易中心坚持政府主导、管办分离、集中交易、规范运作、部门监管、行政监督的总体要求，进一步加强行政监督管理，规范公共资源交易行为，从采购公告、交易流程、采购文件编制、开标评标、洽谈会全过程跟踪提供全方位服务。去年，政府采购和建设项目招标节约资金48842.14万元，产权交易项目增加值463.54万元。

激发活力，丰富人民

由于实行了新注册企业注册资本认购制度和普通企业许可证制度等简化程序，市场准入门槛大大降低，激发了私人投资和创业的热情。记者走访调查了11家新注册的企业，发现新注册的企业更容易申请注册。从提交注册申请材料到发放营业执照的时间短至一周，长至20天，平均约半个月。赤峰蔡晟贸易有限公司负责人表示:现在注册速度快，不用排队，服务态度明显改善。2014年3月1日至10月31日，我市新增市场主体30095家，同比增长7.93%，注册资本344.27亿元，同比增长177.52%；新增注册公司4364家，同比增长96.05%，注册资本209.45亿元，同比增长314.86%。有35家新注册公司，注册资金超过1亿元，是去年同期新注册企业的6倍。

注册资本实收登记制改为认缴登记制，取消了注册资本最低限额，放宽了市场主体的登记条件，加快了现代市场体系的完善。去年10月底，上海共有22.9万家市场实体，同比增长22.4%。

全面开展创业型城市创建，建成赤峰学院大学生创业孵化基地等5个创业孵化基地(中心)。

多管齐下造福人民

去年3月，元宝山区梅里河镇73岁的农民钱国志因脑出血在赤峰大学附属医院接受治疗。总医疗费用为86767.46元，对于普通农民来说，这是一个不小的数字。然而，当他们的亲属在医院得到80%的医疗保险报销时，这家人就放心了。去年，我市城镇职工和居民医疗保险最高支付限额分别提高到30万元和12万元。有15000名农牧民参加了企业职工养老保险，其中8500多人领取养老金。

企业职工养老保险覆盖面进一步扩大，我市所有非参合事业单位均纳入工伤保险管理。市辖区所有雇主的在职雇员都根据属地管理原则参加了生育保险。城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险、工伤保险、城镇基本医疗保险、生育保险和失业保险分别达到53.5万、162万、27.7万、106.7万、31万和26.3万，均超过年度任务。企业退休人员月人均养老金增加176元，调整后的月人均养老金达到1876元。2014年，我市改变了以往以县区为主的初中入学考试组织方式，实行了统一报名、统一考试、统一评卷、统一录取、统一质量分析的五统一入学考试制度。高中招生全面实施网上统一申报志愿者，按成绩统一选拔学生，为考生提供了公平公正的选择机会，在实现教育公平方面迈出了一大步。事业单位公开招聘进一步改革和规范，355名市直事业单位工作人员公开招聘。

我市作为全国文化体制改革的先进地区和自治区文化体制改革的试点地区，在以往工作的基础上，积极探索县区公共文化服务的规范化和均等化，加强基层综合文化服务中心建设，推进文化惠民工程与群众需求对接，推动文化产业发展，推进“五个一”工程建设，各项改革全面展开。