“中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》”

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(七)全面提高政府职工的法治思维和依法行政能力

目标:政府员工特别是领导干部宪法法律至上，法律面前人人平等，权利法定，权利依法使用等基本法治理念牢固树立，合法行政、合理行政、程序正当、高效的平民、诚实的

操作:

37 .建立重视法治素养和法治能力的用人单位主导。 拉领导干部这一全面依法治国的“关键少数”，以法治观念不强、法治素养不好为衡量干部德才的重要标准，以能否遵守法律、依法工作作为考察干部的重要复印件，作为党的 在同样的条件下，优先提拔法治素养好、依法工作能力强的干部。 对特权思想严重、法治观念淡薄的干部批评教育，督促纠正，问题严重或者违法违反纪律的，要依法认真解决。

38 .加强对政府员工的法治教育培训。 政府员工特别是领导干部要系统地学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法和与自己承担的员工密切相关的法律法规。 完全学习法律制度，国务院各部门、县级以上地方各级政府每年至少要举办一届领导干部法治研讨会，地方各级政府领导班子每年要举办两届以上的法治研讨会。 各级党校、行政学院、干部学院等必须把宪法法律作为干部教育的必修课。 健全行政执法人员的岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员的共同法律知识、专业法律知识、新法律法规等特别培训。 提高公务员初任训练、任职训练中对法律知识的训练力。

39 .完善政府员工法治能力检查测试制度。 加强领导干部任职前的法律知识考核和依法行政能力测试，以考核和测试结果作为领导干部任职的重要参考，促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。 优化公务员录用考试的检查复印件，提高公务员录用考试中法律知识的比重。 实施公务员晋升法的行政审查制度。

40 .重视通过法治实践提高政府员工的法治思维和依法行政能力。 政府职工，特别是领导干部思考问题，作出决定，处理案件要遵守法律，重视程序，被监督，记住职权法定，切实保护人民的权益。 自觉运用法治思维和法治方法深化改革，推进快速发展，解决矛盾，维持稳定，依法管理经济，依法协调解决各种利益问题，埋钉子，留尾巴，做事依法，找问题用法。 重视法律顾问和法律专家的咨询论证、审计机关的作用。 实行“谁执行法律”的普遍法律责任制，建立行政执法人员解决案件的制度，法律执法人员执行法律，并不断提高自身的法治素养和依法行政能力。

三、组织保障和执行机制

党的领导要全面推进依法治国，是加快法治政府建设的最根本保证，党要不断总揽全体，发挥各级党委领导的核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。 各级政府及其部门要亲自接受党的领导，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，加强工作责任，一级一级抓住，切实落实。

41 .加强党对法治政府建设的领导。 各级政府要在党委统一领导，规划和执行法治政府建设的各项任务，自主向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制障碍。 各级政府及其部门要结合本地区本部门的实际，每年部署法治政府建设年度的要点业务，发挥牵引和突破的作用，全面深入开展法治政府建设的各项业务。 加强各级政府及其部门法制能力建设，不断提高职工的思想政治素质和业务从事能力。

42 .落实第一负责人的责任。 党政府的第一负责人履行推进法治建设的第一负责人的职责，把建设法治政府放在全体员工的重要位置。 不认真履行第一负责人职责的，本地区本部门在一年内经常发生重大违法行政事件，造成严重社会后果的，依法追究第一负责人的责任。 县级以上地方各级政府每年第一季度向同级党委、人民代表大会常务委员会和上级政府报告上年度法治政府的建设情况，政府部门每年第一季度向本级政府和上级政府有关部门报告上年度法治政府的建设情况，通过报纸、政府网站等

43 .加强审评和督促检查。 各级党委要把法治建设的效果作为衡量各级领导班子和领导干部实际业绩的重要文案，纳入绩效评价指标体系，发挥各项评价对法治政府建设的重要推动作用。 各级政府及其部门党组织要领导和监督本机关模范遵守宪法法律，坚决调查违反执法法、违法利用权等行为。 加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度的要点业务，开展定期检查和专业审计。 没有从业能力，问题多的，必须立即协商，命令纠正，通报批评。

44 .理论研究，加强典型榜样和推广诱惑。 加强中国特色社会主义法治政府的理论研究，多次从中国实际出发，处理中国的实际问题，为法治政府建设提供理论支持和决策参考。 积极开展建设法治政府的模范创立活动，大力培养建设法治政府的先进典型。 以现场会议、经验交流会等形式及时总结、交流和宣传经验，发挥先进典型的示范推广作用。 定期通报、暴露违法行政的典型例子，分析原因，吸取教训，改善工作。 大力开展依法行政推进、法治政府建设推进事业。 加强正面推进诱惑，以报纸、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛推进法治政府的建设目标、事业开展、先进经验、典型方法，正确吸引舆论，聚集社会共识，全社会关心法治政府的建设

各地区各部门必须实际制定实施方案，确定提交时间进度安排和可检查的成果形式，党政府第一负责人必须亲自执行，各项业务任务除本纲要有确定时间要求外，大体上必须在2019年底之前完成 中央和国家机关的有关部门要根据部门职责承担和履行本纲要的明确相关任务，进行统一协调，及时进行信息表达协商，形成员工合作。 作为牵引单位和责任单位的中央和国家机关的有关部门和省级政府必须建立法治政府建设年度进度报告制度，及时向党中央、国务院报告就业进展情况。 国务院的法制化应该出面督促检查。 各地区各部门在实施本纲要过程中，注意研究法治政府建设新情况的新问题，解放思想，大胆实践，开拓进取，长期奏效，运用法治思维和法治方法迅速发展改革，推进民生改善和社会公正，更加热情