“中国新建住宅将宣传街区制 大体上上不再建封闭住宅小区”

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最近发行了《中国共产党中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)，这是时隔37年重新召开的中央城市业务会议的附属文件，是“第十三个五年”乃至更长期的中国城市的迅速 提出意见，加强城市总体规划和土地利用总体规划的联系，推进两图一体化。 封闭住宅小区确立了几乎没有建设的“狭窄的道路、密网”城市道路布局理念中心城区公共汽车站500米以内的实现全覆盖的城市公园基本上免费向居民开放等。

防止单方面追求建筑的外观形象

与城市规划执行难问题相比，《意见》进一步加强了规划的强制性，提出“违反规划的行为都要认真追究责任”。 城市总体规划的编制修改，必须经原批准机关同意，向同级人民代表大会常务委员会报告审议通过，防止制度上擅自制定计划等现象。

比较当前城市存在的建筑贪婪、媚洋、奇怪、缺乏特色和担心文化传承等现状，《意见》提出了建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”，片面追求建筑的外观形象，公共建筑和超高层建筑的设计管理 鼓励国内外建筑设计公司充分竞争，培养国际视野和民族自信的建筑师队伍，提倡开展建筑评论。

《意见》提出了今后深化城镇住房制度改革的两个大方向。 即以政府为主，保障困难群体的基本住房诉求，以市场为主，满足居民的多层住房诉求。 其中小屋区的改造要进行3年，到年为止基本完成现有的城市小屋区、城中村、危房的改造。

城市公共汽车站在五百米之内全部复盖

比较公共产品和服务供给不足等“城市病”蔓延严重，《意见》建议加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通的畅通、方便换乘。 扩大公共交通专用道路的复盖范围。 实现中心城区公共汽车站500米以内的全覆盖。

现在国内很多城市面对垃圾围城的问题，《意见》提出了处理之道，加强城市清洁员工，加强垃圾解决设施建设，统一城乡垃圾处理。 推进垃圾收集运输解决公司化、市场化，促进垃圾清扫系统和再生资源回收系统的对接。 通过限制过度包装，减少再复印的采用，推进素菜进城等措施，减少垃圾的产生。

■值得一看

住宅小区单位内的道路谋求公共化

《意见》提出，我国新建住宅宣传街区制，几乎不建设封闭住宅小区。 已经建成的住宅小区和单位大院要逐步开放，实现内部道路的公共化，处理交通网的布局问题，促进土地的节约利用。 此外，要树立“窄道路、密网”城市道路布局理念，建设高速公路、主要干线道路、旁路倾斜合理的道路网系统。

国家发改委综合运输研究所宏观城市交通室主任程世东说，这是国家级城市交通规划理念的规定，是非常大的进步。 程世东表示，西方各国城市发展迅速，一直是小街区，网络密集，在我们这样的城市经常出现交通毛细血管堵塞的情况。 “我们国家受历史文化的影响，各街区都很大，从几百米到一公里有一条小街。 网络密度小，毛细血管不好，给交通带来一系列问题，旅行也不方便。 例如，主干道上有100米。 行动不便的人有信号。

根据文件的要求，基于网络的配置比例会更合理。 也就是说，干线道路最少，二次干线道路更多，毛细血管的支路最多。 程世东表示，多年前就由专家学者提出，但由于抵抗较大，推进没有成功。 一是文化理念方面，影响城市规划和人们的理解，这是问题的根源。 二是土地在转让方面，应该用小块转让，不是大块。 三是在治安、管理等方面，“大院的封闭管理更安全，必要的安全和不动产也少，打开就会形成很大的阻力”。

十年后建成了三成的建筑“积木式”

“积木式”是盖房子，在流水线上“生产”房子，减少建筑垃圾和灰尘污染的装配式建筑将来在中国宣传。 《意见》的目标是花10年左右使装配式建筑在新建筑中所占的比例达到30%。

专家认为，装配式建筑的优点是建设速度快，气候条件制约小，节约劳动力，提高建筑质量。

在年12月召开的全国住宅城乡建设事业会议上，住宅城乡建设部部长陈政高确定将推进装配式建筑的突破性进展。 在充分调查的基础上制定行动计划，在全国全面宣传装配式建筑。

上海交通大学特任教授、中国快速发展研究中心主任陆铭认为，目前国内一些地方已经开始用这种方法盖房子。 比如，上海有很多。 因为技术问题现在可以处理。

但陆铭认为，在能保证建筑质量的情况下，有必要考虑价格收益的分解。 这种方式是否适用于所有类型的城市，我认为现在在劳动力价格高、环境压力大的大城市使用装配式建筑更有效。 这应该根据具体情况研究如何推进。。

城市公园几乎免费向居民开放

未来城市有越来越多的绿色“空白”。 《意见》建议加强绿地服务居民的日常活动功能，使市民可以在家庭附近看到绿地，接近绿地。 城市公园基本上必须免费向居民开放。

城市公园的免费开放在我国许多城市已经实施，例如北京、广州、城市的大部分公园都是免费开放的。 在去年9月举行的第十届中国(武汉)国际园林博览会高层论坛上，住建部城市建设司长张小宏建议，今后除特殊情况外，城市公园应该免费开放。

上海交通大学陆铭特任教授表示，加强绿地服务居民日常活动的功能，也涉及绿地的布局和规划问题。 绿地和居住用地有一定的配合比，大城市绿地更紧张，占有率更低。 这是为了不强调大面积公园的建设，除了郊野公园以外，在主城区，强调建设零散分布、面积小的“口袋公园”，发挥绿化宜居等功能即可。 大片公园历史形成，如果现在在中心城区重建，就和交通通行、商业活力有点矛盾。

城市的未来是迅速发展的“路线图”

总体目标:努力实现城市有序建设、适度开发、高效运行，建设适合和谐居住、富有活力、各具特色的现代化城市，使人民生活更好。

1城市规划

加强城市总体规划和土地利用总体规划的联系，推进两图整合。 有条件城市探索城市规划管理与国土资源管理部门一体化。 进一步加强计划的强制性，违反计划的行为都要认真追究责任。

●日程: 5年左右，全面清查和解决建设区违法建设，坚决控制新的违法建设。

2城市风貌

单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面满足城市设计的要求。 牢固制定城市设计法规，完全关联技术指南。 支持高等学校开设城市设计相关专家，建立和培养城市设计团队。

●日程: 5年左右，完成全城市历史文化街区的划定和历史建筑的明确工作。

3城市建筑

大力宣传装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建设工期，提高工程质量。 制定装配式建筑设计、施工和验收规范。 完善零部件标准，实现建筑零部件的零部件工厂化生产。

●日程:目标是在10年左右，装配式建筑在新建筑中所占的比例达到30%。

4公共服务

新建住宅宣传街区制，几乎不建设封闭住宅区。 已经建成的住宅小区和单位大院要逐步开放，实现内部道路的公共化，处理交通网的配置问题。

加强绿地服务居民日常活动的功能，使市民可以在家附近看到绿地，接近绿地。 城市公园基本上必须免费向居民开放。

●时间表:到年，城市建设区平均网络密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。 超大型、特大城市公共交通分担率达40%以上，大城市达30%以上，中小城市达20%以上。 基本完成现有城镇小屋区、城中村、危险房间的改造。

5适合居住的环境

通过限制过度包装，减少再复印的采用，推进素菜进城等措施，减少垃圾的产生。 利用新技术、新设备宣传厨房垃圾家庭粉碎解决。

●日程:截至2005年，地级以上城市建设区实现污水全收集、全解决，缺水城市再生水利用率达到20%以上。 目标是把垃圾回收利用率提高到35%以上。

6城市治理

确定中央和省级政府城市管理主管部门，明确管理范围、权力清单和责任主体，整理各部门职责分工。 加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台的建设和功能整合，建设综合城市管理数据库。

●日程:年前建设有特色的智能城市。 通过智能城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市的运行效率。

复印件来源:《中国共产党中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的几点意见》

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