“习近平首论补齐党内制度短板”

本篇文章3665字，读完约9分钟

制度建设是党的建设总部署的重要一环，全面严格治党，最根本的是制度治党，要建设完整的党内制度体系，使各级党组织和全体党员干部言行规范，权力有篮子。 最近，习近平在“两学一作”对学习教育的重要指示中强调:“与新情况的新问题相比，要严格党内政治生活，以创新精神弥补制度短板，真正严格党的组织生活、党员教育管理，扎实。” 据“学习中国”大数据平台报道，习近平总书记首次论述弥补党内制度的短板。 请和《学习中国》小编一起学习。

年5月9日，中国共产党中央总书记、国家主席、中央军事委员会主席习近平向党的大众路线教育实践活动联络处河南省兰考县指导了兰考县委常务委员会班的特别主题民主生活会，发表了重要谈话。 赤峰新闻网社记者陶鹏摄

一、面对新问题新情况强调制度短板

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央根据国内外两个大局的迅速发展变化，加强自身的主体锻造，强调“打铁还需要自身过硬”，提出了全面严格的党战术部署。 先后开展党的群众路线教育实践活动，“三严三实”特别教育，今年又部署“二学一作”学习教育，全面严格治党，从抓住“关键少数”扩展到广大党员，学习教育从集中性教育扩展到经常性教育。 以党章为根本的党内法规制度，成为推进党的建设和党的工作的重要遵守，成为管理党治党的重要依据。 在宪法、法律和党内法规制度的共同作用下，根据某干部的指令工作、打头等混乱得到比较有效的抑制，各级党组织的从业、活动和广大党员的行为更规范有序。 但是，随着世情、国情、党情的深刻变化，党内法规制度存在的不适应、适应、不协调、不连续、不一致等制度短板也日益凸显。

制度短板一方面表现为制度不足，面对迅速发展新形势的新问题，制度和法规滞后比现实出现，即在某些行业和某些方面实践走在制度前面。 新闻化、智能化不仅加快了各行业的快速发展，而且改变了许多行业的快速发展和运行模式，国内外、党内党外新问题的新情况层出不穷。 与这些新变化相比，党内制度在一些行业出现了一些缺位现象。 十八大以来，党中央及各级党组织已经推出了一系列新制度，补充了一些制度的短板，但还剩下一点空白，要好好补充。 在很多环节缺乏监督管理制度的话，结果出现了很多“破窗效果”。 年5月9日，习近平在参加河南省兰考县委员会常务委员会班的特别民主生活会时表示:“我们的制度不少，可以说是基本形成的，但不要把它们只做成形式，做成‘稻草人’，形成‘破窗效果’。 通常没有监督。 违反了也没有任何解决。 这样，谁来把制度变成什么？ 我们党的制度是从党章开始的，学习党章很久了，最后看不见，听不到，这不行！ ”。

制度短板一方面表示党内制度体系不健全，结构不合理，缺乏实际操作性。 例如在党内法规、条例、规则等制度体系中，实体制度多、手续制度少的各块制度交错，党代表会常任制的相关制度与党委、政府、人民代表大会等相关制度关系错误，同时一些制度条文 有些制度落后于实践的迅速发展和形势的需要，既有与宪法、法律、现有方针政策不一致的，也有相互交叉重复、冲突吵架的。 另外，存在制度数繁多、新旧并存的问题。 习近平说:“我们的制度还不健全，已经有铁笼的门没关，没上锁。 栅栏太宽，栅栏用稻草做也不行。 ’”

制度的短板一方面表现为旧制度的更新缓慢，跟不上时代的节奏。 面对3年左右出现更新周期的现代新闻社会，我们中有些人党内制度必须变化10年，甚至数十年才能更新换代。 结果，新制度消失了，旧制度不能实行了。 另一方面，“先上车后买票”“老师的孩子以后领证明书”的现象很多。 另一方面，会引起很多人想当干事却做不到或不知道怎么做的懒惰的政治现象。 而且，党内法规制度的公共说服力、约束力减弱，成为摆设，损害了党和政府的威信。

图:年1月13日，中国共产党中央总书记、国家主席、中央军事委员会主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表了重要谈话。 赤峰新闻网记者李涛摄

二、用创新精神弥补制度短板

有生命力的制度必须是科学合理、实用、适应需要、容易实行的好制度。 党的建设中存在的问题，既有缺乏制度执行力的问题，也有制度不健全的问题。 推进党内制度建设，补充党内制度短板，必须以创新精神适时整理不适应多次破坏形势快速发展需要的制度，同时完善和健全新制度，形成更成熟更定型的制度体系

补充制度短板，必须及时整理和整理以前特别是比较早期公布的党内法规和规范性文件。 党内法规制度存在的不合作、不适应、不和谐、不和谐、不一致等问题，损害了党内法规制度的认真性和权威度，妨碍了党内法规制度的贯彻执行，也不利于党内制度建设的顺利推进。 始终维持着整理、整理党内法规和规范性文件，废除部分制度，更新部分制度，反复部分制度，党内法规制度和时代同步，与事实同步。 全面整理可以明确党内法规制度的“家底”，比较有效地维持党内法规制度的协调统一，加快构建科学的党内法规制度体系。 中国共产党中央从去年7月开始整理了党内法规和规范性文件。 根据《中国共产党中央关于废除党内法规和规范性文件和失效宣言的决定》，1978年以来中央制定的767份党内法规和规范性文件中，有300份被废除，宣告失效，另有42份。 这是党的历史上第一次集中整理党内法规制度，为党的制度建设注入了新的活力。 除了集中清扫，还必须重视日常清扫，实现清扫业者的经常化、制度化、规范化。

弥补制度短板，必须深化党建制度改革。 党建制度改革是全面深化改革的重要副本也是全面深化改革取得成功的重要保证。 面对目前许多复杂的国际国内环境，推进党建制度改革，处理制度建设滞后、制度执行不周等问题，需要不断增强党的自我净化、自我完善、自我改革创新、自我提高能力。 中国共产党中央政治局8月29日召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。 会议强调，党的组织制度改革的要点是重新整顿民主集中制，严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度体系。 干部人事制度的改革必须在完全科学比较有效的选人使用机制上下功夫，通过制度改革和严格的执行制度，处理长期存在的老大难问题，充分出现各方面优秀的干部。 党的基层组织建设制度的改革，着力点是使各基层党组织成为牢固的战斗要塞，党的组织、党的工作是覆盖一切，使党旗高高飘扬在所有基层阵地上。 加强党员队伍的教育管理和服务，确保进口严格，出口畅通，管理好，作用大。 完善人才就业指导体制和就业结构，形成有国际竞争力的人才制度特征，将各方面优秀人才集聚于党和国家事业。

补充制度短板，必须建立良好的制度框架体系。 新时期党务活动的复印件日益丰富，制度建设也要不断深化。 以通知、意见、条例、决策等形式出现的党内法规制度的数量急剧增加，增加了党员干部认识的难度。 因此，必须进一步整理党内制度，进行科学分类，形成结构合理易懂的制度体系。 比如建立党员行为类规范化、干部选任类规范化、党内生活类规范化等制度体系。 为了定义宏观，表现模糊的条款，必须进行补充和细分，使执行变得容易。 “深化党的建设制度改革实施方案”提出到年建立系统完善、科学规范、运行比较有效、更成熟、更定型的党的建设制度体系。 习近平非常重视党内法规制度体系的完善。 关于制度的严密性和科学性，他说:“根本上是严格遵循执政党建设规则的制度建设……需要具体的制度和程序性制度，决定应该如何处理规定、违反规定如何解决，减少制度实行的自由裁量空之间。” 关于制度的可操作性，他指出:“在法周延的基础上，为了使事情变得简单，必须重视实体规范和保障性规范的结合和组合。” 关于制度的体系化，他指出“必须加强合作联系，互相呼应，增强整体功能。” 关于制度的实用性，他说:“制度不多，但精，具有实用作用，强调了对比性和指导性。 空如果漏洞无力，无法发挥本来的作用，就会有更多的制度流向形式。 ”。

弥补制度短板需要多次实行更有效的制度。 制度的生命力在于实施。 制定制度是为了执行和执行，不是为了装饰品。 制度形成后要严格执行，继续对有效的党内法规和规范文件，提高贯彻执行力，完善制度实施后的判断机制、审计机制、问责机制，加强对制度执行的监督检查，认真调查违规行为 根据《中国共产党中央关于全面推进依法治国几个重大问题的决定》，各级组织和广大党员干部不仅要模范地遵守国家法律，而且要按照党的规则以更高的标准严格地要求和管理党的纪律 违反党规的党纪行为要认真解决，对苗头性倾向性问题要及早逮捕，防止小错误引起大错，违反纪律违法。 在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平指出:“要增强制度的执行力，制度要从人到事实行，用制度的管理权管理人。” “多次在制度面前人人平等，执行制度无例外，不留“暗门”，不打开“天窗”，坚决维持制度的认真性和权威度，坚决纠正命令不行、禁止不止的行为，不要把制度变成一个橡皮筋而是硬约束 ”。

党内制度既要“瘦”，又要“健身”，必须“强健”。 继续推进党的法规制度建设，使其更有生命力，为管理党的治党、政府治国提供科学的制度保障。