“城市的意义在于放大人的机会”

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编辑: 9月20日，《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式发表，引起了社会的关注。 意见的确定提出了取消农业户口和非农业户口的性质划分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。 他还强调建立适合统筹城乡户籍登记制度的教育、卫生计划、就业、社会保障、住房、土地和人口统计制度。 据悉，国务院发表《关于进一步推进户籍制度改革的意见》以来，全国发表户籍制度改革方案的省份已达30个。

户籍制度改革是中国城市化进程中的重要环节许多学者对此进行了深入的探讨和研究。 在这里，我们发表了本报特约记者对美国麻省理工大学斯隆管理学院副院长黄亚生教授的采访，回应了网民。

行政城市化阻碍经济和社会的迅速发展

《中国社会科学报》:在中国媒体上签名发表了三篇关于城市化的复印件。 “中国特色城镇化”“城镇化如何造福农民工？ “中国的城市化需要政治化”。 复印中频繁提到行政城市化这一现象，能说明一下其内涵吗？

黄亚生:城市化是农业人口向非农业人口转变，集中在城市的过程，意味着乡土意识、行为和生活习性向城市意识、行为和生活习性转变。 但中国城市化的中乡和镇地位往往是由上而下的行政审批决定的。 也就是说，地方政府批准哪个是城镇，哪个是乡，并不是分别由人口规模、人口密度、经济活动等决定的。

行政手段对城市化进程影响更深的是城乡二元户籍制户籍壁垒的存在将在城市活动的农村生活的人口排除在城市居民享有的社会权利和福利体系之外。

古今东西方，农业人口向非农业人口转变，集中在城市的过程大多是自愿的，受经济因素驱动。 在城市地区工作的人收入相对较高，但生活价格也很高。 如果经济利益低于农民的期望，他们不愿意留在城市，不愿意成为城市居民，流向乡村城市的趋势就会减弱。 相反，如果农民认为留在城市可以提高自己的经济地位和其他福利，他们想成为城市居民，拥抱城市意识和生活习惯。 这样的城市化是自然的。

《中国社会科学报》:中央政府自去年3月16日发表实施《国家新型城市化计划(―年)》以来，已经过了两年。 文件指出，“更加尊重市场法则”，“以城市化为市场主导，使自然成为快速发展的过程”。 政府不会放弃其诱惑地位，但“更尊重市场规则”的承诺是显著的进步。

黄亚生:如果不改革户籍制度，很难发生“市场主导、自然快速发展”的城市化。

《中国社会科学报》:废除户籍制度会导致人口无序流动和集中分布吗？ 这似乎是新城市化计划的大忌。 政府的意图是推进流动人口居住证制度，将居住年限等条件与基本的公共服务提供机制相结合，以此作为申请注册居住地常住户口的重要依据。

黄亚生:国内外相关研究和发达国家的实践解释说，如果运用科学的人口管理战略，有序地管理人口迁移问题，则不会导致人口无序流动，相反可以利用外来移民促进城市的快速发展。

当然，改革户籍制度不排除这种问题和这种问题的发生，但我们应该对人的理性评价、权衡利弊的能力有信心，原谅人的错误。 第一代流动人口很可能犯一点错误，犯了错误才能得到相关的消息和经验，调节自己的期待和选择。 企业也是如此。 早期的产品不合适，不一定有竞争力。 但是，还是要投入市场。 只有这样，才能收集市场反馈的消息，并据此改善和优化产品。

现有户籍制度对中国经济和社会快速发展的负面影响不胜枚举。 如果有当地的城市户口，孩子可以去当地的学校，家人可以去当地的医院看医生，如果没有可以享受城市户口带来的一系列公共产品的当地城市户口，就必须自己处理孩子的教育等问题。 谨慎的储蓄行为直接控制了成本。 与城市非当地户口的白领阶层相比，农民工的储蓄率更高。 2009年和年，我开始了中山大学《南方都市报》和广东省农民工的比较调查。 调查结果显示广东地区农民工的储蓄达到了收入的40%。 第一个理由是孩子的教育，占农民工支出的1/3。 老家盖房子是第二大理由，这个理由可以证明问题。 大部分农民工不指望留在城市，当然不会给城市花钱。 中国一直呼吁内需的紧急性，如果能处理2亿3千万农民工受到的户籍制度歧视问题，内需不足、过度依赖外需的情况应该会得到很大改善。

除干扰肘的费用外，户籍制度对中国的更深影响是社会层面，造成了农村地区家庭和世代之间的撕裂。 6000多万留守儿童是户籍制度的受害者。 父母不在身边的话，留守儿童容易被侵犯，很难接受良好的家庭和学校教育，很难得到及时的心理支援。 在这样的条件下长大的孩子容易出现心理问题，容易表现出犯罪倾向，容易讨论个人的将来、成果。 近四十年来，中国经济为什么能迅速发展？ 第一个原因是，与其他一些人口巨大快速的发展中国家相比，中国的人口质量很高。 如果留下孩子的问题继续侵蚀依赖于中国崛起的人口质量，肯定会对接下来的10年、20年经济和社会的迅速发展产生直接的负面影响。 这一切的根源都是坚硬的城市农村二元户籍制。 还有几个。 不管怎样，每个人都应该有权自由选择。

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