“29省份修订计生条例，社会抚养费四大焦点怎么变化？”

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赤峰新闻网社北京9月26日电题: 29省修改计生条例，社会抚恤金四个焦点如何变化？

赤峰新闻网社“赤峰新闻网视点”记者周科、陈尚营、席敏

最近，《北京市社会抚恤金征收管理办法》向社会征求了意见。 到目前为止，全国有29个省修改了计划生育条例。 其中，广东、安徽、山东等22个省在新修订计生条例中确定了社会抚恤金的征收标准。

社会抚恤金怎么收取？ 钱花在哪里了？ 和上户挂钩吗？ 《赤峰新闻网的视点》记者追踪了公众关心的几个焦点问题。

——焦点1 :各地的抚养费按什么标准征收？

据记者整理，29个省修订的计生条例基本上提倡一对夫妇生两个孩子，不符合法律、法规规定的，属于超生。 对于“超生”公民，各地要求征收社会抚恤金，但标准不同。

--根据当地人均居民收入基数征收，一部分给予灵活的区间。 违反条例多生一个孩子的情况下，河南、山东等将按计征基数的3倍征收。 江苏省按计征标准的4倍征收。 陕西、福建等根据计征基数征收2倍到3倍的社会抚恤金。 辽宁按计征基数的5到10倍征收。

——既有根据家庭年收入征收的情况，也有每月征收的情况。 山西省将社会抚恤金征收标准与超生群收入相结合，确定根据夫妇双方上年度总收入的20%，共征收7年社会抚恤金。 湖南省要求按上年度总收入的2~6倍征收。 贵州省还每月征收夫妇标准工资各30%的社会抚恤金。

——根据职业制定处罚标准，国家职工必须受到行政处分。 在河北，国家职工、公司职工以本人上年度工资总额的2.5倍的金额征收，民营公司经营者和个人工人以本人上年度净收入的2.5倍的金额征收。 辽宁省规定，国家职工超生的，根据违法情节的严重性，根据人事管理权限分别给予警告、记录、记录过大、降级、撤职、开除的行政处分。

--多生多罚，超生2个以上孩子或重婚超生的加重罚，一部分递增。 吉林规定，超生2个以上的孩子，以超生1个孩子应该征收的社会抚恤金为基数，以超生孩子数为倍数征收社会抚恤金。 对河北生育的第三个孩子的征收金额各征收100%，生育第五个以上孩子的，征收金额由此增加。

——焦点2 :征收标准太高了吗？

在颁布了许多新修订的计生条例后，有些读者提出社会抚恤金征收过高，标准差异很大。

记者观察到，现在在新修订的计生条例中确定征收标准的22个省在很多地方改变了原来征收标准的倍数。 在山东省今年1月22日通过的计生条例修正案中，将原来的规定基数的3倍变更为规定基数的3倍进行征收。 湖北、河南等8个省也将计征基数调整为3倍以下，其中黑龙江最低，只征收计征标准的1倍。

但是有些省的征收标准没有调整，比如北京和辽宁的征收上限依然设定为10倍。

国务院的《社会赡养费征收管理办法》赋予各地“自由裁量权”。 社会赡养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。

山东省人民政府参事邓相超认为，各地情况不同，社会抚恤金征收标准需要有适度的差异，但差距过大会损害征收的公正性。

另一方面，在地方计征标准中存在倍数区间的情况下，根据湖北省一乡镇的计生郭姓职工，超生家庭的状况不同，条件好的可以按最高倍数计征，条件差的可以按最低倍数计征。

上海金融法律研究院研究员傅蔚冈表示:“比较个人财产状况的差异，法律上允许存在一定的弹性区间，但基层自由裁量权过大，容易导致执法不规范和权力借入。 这需要各县级人口计划生育部门依法严格执行规章，提高征收过程中的监督管理和法律惩戒力。

——焦点3 :钱花在哪里了？

收到的社会扶助费去了哪里，一直受到公众的关注。 根据《社会抚恤金征收管理办法》的规定，社会抚恤金及滞纳金全部缴纳国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理，任何单位和个人不得陷阱、挪用、贪污、私分。 社会扶助费缴纳国库后，作为地方财政收入的一部分，地方政府与其他财政收入一起统一用于本地区的各种公共服务和社会事业支出。

但是，多年来，社会抚恤金的征收数量不明，下落不明，变得恶毒。 据悉，仅2013年，就有22个省公开征收总额，支出不明。 此后，社会扶助费的收支情况几乎没有公布。

记者在许多调查中发现发生了社会扶助费行业的贪污事件。 2011年1月至2015年5月，王某甲在贵州省大方县长石镇新阳村支部书记期间，用假收据共收到社会扶助费60100元2013年11月至2014年12月，安徽省望江县财政局民生事务员鲍某收到675000元的社会扶助

2015年3月至4月，山东省委第一巡视组对兰陵县展开了专业巡视，在社会抚恤金的征收、管理、录用中，阻止坐支、坐下，采用不符合票据，甚至采用白条现象，违反纪律问题

中国科学院政治学研究所副研究员刘山鹰认为，社会抚恤金征收程序、执法手段必须充分法治化、透明化，加入外部监督力。 确定其用途，如失独家庭补助、社会公共服务等。

-焦点4 :收取抚养费会导致上户吗？

国务院办公厅今年1月印发了《关于处理无户籍者登记户籍问题的意见》，提出全面处理无户籍者登记户籍问题，禁止设立不符合户籍登记规定的任何先决条件。

山东省公安部门要求新生儿均在《出生医学说明》中进行出生登记，不允许设定其他前置条件。 合肥市新生儿上户和社会抚恤金的征收分别由市公安局、市卫生和计划生育局负责，两者没有联系。

“我的两个孩子出生于2011年，计划外生育，妻子所在城市的计生部门发行说明资料，需要支付社会抚养费，所以一直没有进入户口。 ”合肥居民姜表示，今年8月，他仅通过夫妇双方的身份证、结婚证、户口本、新生儿出生医学的说明，就顺利地把孩子放进了户口。 “目前还没有收到罚款通知”。

山东省滨州市公安局糖化分局所长范玉超表示，目前在其他部门不需要提供社会赡养费缴纳说明的情况下，已经不符合计生条例的新生儿在该处顺利登记户籍。

另外，根据记者的调查，现在户口脱离了社会抚恤金，但稍微一点点，是否缴纳社会抚恤金关系到孩子的入学。 昆山市于2015年末公布了《昆山市新市民子女公学校积分入学方法(试行)》的规定，对超生孩子缴纳社会扶助费扣除30分，未缴纳者扣除50分。 另外，在违反计划生育政策的行为未解决或未解决的情况下，也有不能申请积分入学的城市。

“不管是否属于超生的孩子，都要享受公平的教育机会，不能把社会抚养费作为入学的门槛。 对于参加上户、入学、医疗保险等公共服务的基本公民权利，应该取消歧视条件。 ”。 傅蔚冈说。