“实施互联网扶贫行动——互联网铺就脱贫路，新闻开启致富门”

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最近，中央网信办公室、国家快速发展改革委员会、国务院贫困扶助办公室正式印发了《网络扶贫行动计划》(以下简称《行动计划》)，对中国网络扶贫事业进行了总体部署。 《行动计划》提出实施新闻服务工程，建立网络扶贫新闻服务体系制度，今后一段时间成为我国网络扶贫事业的重要指导。

近年来，中国互联网迅速发展，许多行业从“追随”迅速发展到“并行”，开始实现“领先”。 我国网络读者人数已经达到7.1亿人。 互联网公司在国际上也逐渐成为领域的领袖在世界互联网公司的十强中，我国坚定地占了四席。 电子商务等行业已经进入世界先进行列，年上半年，中国电子商务交易额达到10.5万亿元，比去年同期增加37.6%，继续居世界首位。 网络的高速发展推动着我国新闻经济的迅速发展，不断促进新的经济增长点，对广大人民群众也极为方便经济。

另一方面，我国有5000多万贫困人口，他们大多没有接触过网络，没有享受到新闻经济迅速发展带来的红利。 党中央国务院非常重视扶贫事业，不断扩大扶贫开发的事业力度，取得了举世瞩目的伟大成就。 改革开放以来，通过各种扶贫措施，7亿多人摆脱贫困，占世界减贫人口的70%以上。 但是，在一些偏远的山区、边远地区仍有一些人生活在贫困线以下。 这部分贫困人口分布范围广，贫困程度深，扶贫难度大，是扶贫事业中最硬的“骨头”。

网络的高速发展为扶贫开发事业提供了新的思路。 利用网络新闻技术精确收集、管理和拆除贫困人口新闻，贫困人口基数清晰，变化情况及时掌握，实现扶贫措施准确有效。 农村电子商务的迅速发展，可以使更多的农产品走出乡村，为贫困地区经济的迅速发展找到内生动力。 网络教育使贫困地区的孩子接受高质量的教育，完全摆脱贫困代际传播的困境。 远程医疗可以比较有效地提高贫困地区人们的医疗服务水平，减少因病引起贫困，因病返回贫困。 发挥网络促进扶贫攻防的作用，推进精准扶贫、精准扶贫成为新闻时代扶贫开发事业的新要求。

《行动计划》建议实施五项工程，其中新闻服务工程是重要因素。 通过建立网络扶贫新闻服务系统制度，系统化、系统化以前分散在各部门和社会团体的理发探索，构建大纵深、大范围的新闻服务系统制度，实现网络扶贫事业的统一 网络扶贫新闻服务系统制度有五个特点。

建立三级服务平台体系，形成全国一局。 从纵向来看，重点是建立国家、县、乡(镇)三级新闻服务平台体系，三级各有定位、上下联动。 在国家一级，建设统一的扶贫开发大数据平台，为各级扶贫部门提供新闻收集、管理和拆除支持，推进扶贫开发科学化。 在县级，建设“一县一平台”，以贫困县为单位，建设EC平台或专区渠道，迅速发展农村电子商务，拉近贫困者与市场的距离，促进农产品城市化，形成当地特色产业。 在乡镇一级，完全是“一乡(镇)一节点”，建立线下交流的贫困乡镇综合新闻服务点，使新闻服务下沉，深入贫困农村，填一地发挥乡镇节点网络扶贫桥头堡的作用

二是全要素员工配置，确保互联网扶贫无死角。 新闻服务体系制度既包括平台系统又包括人员、终端、新闻等要素，实现了全要素的引进。 成立综合素质高、网络技术能力强的网络扶贫团队，有力保障网络扶贫事业落地。 培养“一村一领导”，逐个发挥农村领导的作用，最大限度调动贫困群众的积极性，形成模范效果，把“希望我快速发展”变成“我要快速发展”，贫困者提高新闻技能，增收 开通“一户一终端”，切实处理贫困者网上问题，利用简单易用的定制终端，帮助农民随时随地获取新闻和服务，使扶贫开发真正向四面八方。 建立“一户档案”，数字化、动态管理贫困家庭状况，实时管理贫困家庭的一些变化情况，确保扶贫措施正确到达家庭。

三是充分利用大数据等技术手段，提高扶贫的精度。 习近平总书记曾经说:“精确的贫困扶助是指精细化管理贫困扶助的对象，精确配置贫困扶助的资源，精确支援贫困扶助的对象，贫困扶助的资源真正被贫困扶助的对象利用，真正被贫困地区利用。” 精确的扶贫是“精”字，原始的手动记账和人工统计显然不能满足精确的要求。 高速发展的新闻网络技术为精确的扶贫提供了丰富有力的工具手段。 在《行动计划》中，建议将大数据等新闻技术应用于网络扶贫，采用全国扶贫开发大数据平台，为各贫困者建立数字化文件，对贫困者展开跟踪监视和统计分解 这些措施为精确的扶贫提供了坚实的技术基础。

四、紧密结合民生服务，构建综合新闻服务体系制度。 网络扶贫不仅要丰富贫困大众，还要改善他们的生活。 这是因为在构建网络扶贫新闻服务系统制度时，重视与民生服务系统制度的合作。 在国家一级，根据政府数据统一共享交换平台，实现扶贫办公室和扶贫开发相关部门的数据共享，实现相关政策的协同一致。 在县一级，加快推进“网络+政务服务”，综合利用教育、医疗、疾病管理、计生、社会保险、最低生活保障等新闻系统和服务资源，构建扶贫综合服务体系制度，公共建设泛在贫困阶层 在乡(镇)层面，重视实现电子政务系统的功能，落实医疗、教育、就业、社会、救助等兜风政策。

五是动员社会各方力量，共同提供网络扶贫服务。 网络扶贫是一项系统的工程，应该与各相关部门、各级政府、网络通信公司成为单位的共同事业。 新闻服务系统制度的构建也需要充分调动和发挥各方面的积极性和积极性，发挥互联网的最大性能。 扶贫、新闻化、农业、科技、商务、民政等政府部门要共享新闻，共同管理。 逐步发挥通信运营商、新闻运营商、网络电子商等公司和单位的自身特点和主观能动性，形成全社会共同参与的网络扶贫气氛。

网络扶贫事业也是攻防战，有可能面临很多意想不到的困难。 但是，随着《行动计划》的逐步执行，网络扶贫新闻服务系统制度也将完善，贫困地区对外新闻信息表达渠道将更加畅通，农产品出口渠道将更加拓宽，贫困阶层摆脱贫困的途径也将越来越广泛

(中国新闻通信研究院产业计划研究所胡坚波)

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