建立在维护稳定和信访“起跑线”上的“稳定器”

鉴于前几年投诉、上访甚至越级上访都是因为一些“小”事情，今年年初，宁城县甸子镇以建设“和谐平安甸子”为目标，以维护社会治安稳定为核心，着力化解各种矛盾纠纷和不稳定因素，通过运行“五大机制”，有效维护了基层社会稳定和经济社会平稳发展。在过去的六个月里，这个镇没有发生越级上诉案件。在自治区“8337”发展思路中，提出在祖国北疆建立安全稳定屏障，甸子镇维护稳定在这方面发挥了应有的作用。

“维护稳定和信访关系到人民群众的切身利益，也关系到一个地方的稳定和发展。这是基层工作永远不能放松的一根绳子。”甸子镇负责人说。

把握主线，建立信访领导机制。该镇每月定期召开矛盾纠纷调查汇报会，听取汇报，分析困难，关注案件，与群众签约，限期调解；突出司法总监和综合治理办公室主任负责制。实现“三个坚持”，即坚持亲自接待群众来访，亲自处理群众信访案件，依法亲自查办重要案件；强化信访目标管理责任制。

抓好普法工作，建立信访长效机制。针对农村征地资金分配、村务公开、村干部作风、土地纠纷、宅基地纠纷等信访突出问题，要做好“六五”期间的法律法规普及工作，密切关注群众反映的热点难点问题，广泛宣传法律法规，确保法律宣传工作在基层得到有效落实。坚持“四个把握”，即抓好村组领导干部、调解员和信息工作者、农村“家庭成员”和在校学生的法制宣传。落实法律的“六个进步”，即法律进入机关、企业、学校、村庄、单位和社区。该镇四个子婴村的东南部与河北省平泉县北五家村相邻。在过去的几年里，赌博盛行，家庭矛盾如夫妻不和、母女不和、父子不和时有发生，逐渐导致家庭暴力。自2012年创建“平安家庭”和“民主法制村”活动开始以来，村干部专门邀请退休老干部王在村里播放三个相关教育视频，组织了两次讲座和两次村民座谈会，不仅严重打击了赌博风气，也使大多数家庭更加和谐，他们都参加了创建“平安家庭”活动。

今年以来，该村已命名25个村级“安全家庭”，2个村级“安全家庭”，极大地改变了该地区的村庄风貌。

掌握信息，建立先进的信访预测机制。调查乡镇人民反映的社会热点和难点问题，特别是有苗头和倾向性的问题。坚持对可能导致群体性集体上访的问题进行早期发现、早期报告、早期干预和早期解决，防患于未然；积极开展活动，了解人们的感受，解决人们的忧虑。通过进村入户，了解社会情况和民意，掌握第一手资料；大力开展“执法为民”活动。在检查信访信息的过程中，要努力加强与群众的思想沟通和情感沟通，以情感打动人心，以理智说服人。特别是在群体性事件中，我们应该积极预防和引导解决。今年4月，在二道子婴村七组村民与孙氏三兄弟的合同纠纷案中，人民群众认为法院判决不公，组织100多人向市政府请愿。由于信息畅通，综合治理办公室和司法厅及早介入，向群众宣传政策和法律，最终放弃请愿的想法，要求他们按照正常的诉讼程序解决问题。

把握网络，建立信访防范机制。建立以村人民调解委员会为框架的第一道防线，依法处理社会热点和难点问题，努力化解乡镇矛盾和纠纷；实施信访信息系统，充分发挥其在农村、发现信访早期征兆、掌握大量信访信息的优势，及时向政府相关部门提供信访信息；建立信访信息报告制度，政府有关部门及时掌握群众信访的动态和迹象，做好上下沟通，交流信访信息。特别是上半年，根据上级部门的安排和部署，依托原有的便民服务站，在头道营子地区率先实施了“三级网格、四级管理、五级系统”的管理体制，将原有的便民大厅设置为一级网格，由一名主要负责人负责，所辖12个村委会为二级网格，村支部书记为主要负责人。 其中明确了二级网格中的调解主任、助理经理和居民，每个村庄根据自然露营者的地理位置分为2-3个三级网格。 头道营子地区共划分了26个三级网格，建立了26个网格负责人、26个法律宣传员、26个信息记者、52个各类矛盾纠纷调解员和104个志愿巡逻队，形成了头道营子地区法律宣传、信息报告、矛盾纠纷调查与解决、人防与技防相结合的全方位立体网络体系。自管理制度实施以来，共举办了14次法律宣传班，散发了11000多份法律传单，收到了46条信息，调查和解决了39起矛盾和纠纷，从而在基层掌握情况，在基层解决问题，在基层解决矛盾，在基层促进工作，在基层和谐感情，创造了一个充满活力和和谐的社会环境。

抓好调查，建立化解信访矛盾机制。在工作时间，实行限时办公制度，在工作方法上，由被动工作转变为主动工作，由单一待遇转变为综合管理。利用全社会的力量参与信访工作，形成“大信访”格局。今年4月，在深入农村的过程中，他们发现小黑石村的王、李因宅基地纠纷而怨声载道。综合治理办公室和司法厅的同志了解情况后，两次上门劝说调解，并向两家人的亲友求助，最终使两家人握手言和。要在工作内容上实现“三个结合”，即信访工作要与法律服务相结合，充分发挥司法综合治理办公室的法律服务功能，通过法律手段解决一些村一级群众的邻里纠纷和家庭纠纷，做到信访不能离镇；把信访与解决实际问题结合起来，着力解决群众的热点和难点问题，消除信访源头；信访工作与基层组织建设相结合，群众关心的村务公开透明，自觉接受群众监督。

在维护信访稳定的工作中，甸子镇创新思路、务实举措、务实举措，展示实效。“五个机制”已成为甸子镇维护信访稳定工作的“稳定器”和“安全阀”。目前，该镇社会稳定工作正在生动开展，人民的思想意识和法律意识也在不断提高，呈现出人人知法、守法、人人用法、邻里和睦、互相尊重、互相关爱、社会稳定、经济快速发展的良好局面。(记者邱洪林通讯员王)