国务院：建立法治化市场化去产能机制

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据新华社报道

7月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取地方和部门重大项目审计工作汇报，完善奖惩机制；部署建立以法治为导向的市场化去产能机制，促进产业升级；确定有针对性的措施，加强对小微企业的金融服务，缓解融资困难；听取金融业增税情况的汇报，确保只减不增。

会议要求，重大政策要落实，重大项目要落地，奖罚要同步，两年以上的资金要收回，调整到位，按规定用于积极官员创业的地方，坚决追究不作为和慢作为的责任。抓紧整顿审计中发现的问题，坚决纠正放权让利的“不愿意”，严格查处违法收费，减轻企业负担，打破部门利益，整合和统筹财政资金，吸引社会资本投资，加快重大项目建设，更好地发挥政策效应。

会议听取了关于上半年钢铁和煤炭行业产能削减的报告，认为解决产能过剩是深化供应方结构改革的关键任务。按照中央经济工作会议的部署和政府工作报告的要求，要坚持地方责任和企业主体，发挥市场机制的作用，更有效地推进产能削减。一是继续以钢铁、煤炭行业为重点，坚决处置或关闭不符合环保、能耗、安全标准的企业和产能，依法生产不合格或淘汰的产品。实施差别水电价格、严格控制新增信贷等措施，推动企业淘汰落后产能。注重运用法律和市场化手段，支持企业加快并购，提高产业集中度，妥善做好员工转移工作。同时采取多种措施，确保今年实现淘汰4500万吨左右过剩粗钢产能和2.5亿吨以上煤炭产能的硬目标。二是改造和提升传统产能，提高环保、质量、安全等标准和技术水平，对仍在使用落后设备和技术的企业拒绝批准新的用地，拒绝申请生产和排污许可证。第三，必须把握典型的严格问责。对产能过剩地区违反国务院和有关部门规定的新项目、新增产能或淘汰产能，国务院有关部门要派调查组深入了解，严肃追究责任。对企业应当依法进行日常处罚，限制生产、停产，并予以查封、扣押。对达不到标准、淘汰落后产能的企业，应当向社会开放，实行信用约束和处罚。

会议指出，缓解小微企业融资困难，更好地为“三农”服务，是金融支持实体经济的重要任务，有利于促进大众创业、创新和扩大就业。会议决定:一是抓紧落实政策，确保小微企业贷款增速不低于各类贷款平均增速，贷款数量不低于去年同期，贷款申请率不低于去年同期。以服务小微企业为主的地方银行在审慎经营的前提下自主决定小微企业的贷款规模。第二，合理确定小微企业流动资金贷款期限，不得随意提取、压缩或切断贷款。推动不还本贷款的展期。通过循环贷款和分期还本来减轻企业负担。支持商业银行扩大应收账款质押融资规模，探索其他动产质押融资试点项目。第三，坚决清理整顿融资过程中的各种不合理收费，支持金融和融资担保机构优化绩效评价指标，为小微企业和“三农”减收费用、实现盈利。第四，鼓励金融机构创新大额存单、可转换债券、集合债券等产品，引导更多社会资金投资小微企业，拓宽直接融资渠道。支持地方政府建立紧急贷款和风险补偿等机制，充分发挥融资担保和保险在促进信贷和风险分担中的作用。

会议指出，营改增试点后，各行业实际税负总体下降，但由于各种原因，部分金融企业税负增加。随着改革的深入，减税和改革的效果将更加明显。要及时完善配套措施，做好政策解读和纳税服务，引导企业利用好增值税抵扣机制，确保金融业税收负担不增不减，稳定市场预期。