发改委答民间投资问题 多因素促对外直接投资增长

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中新网7月26日电今年上半年，中国固定资产投资增长9%。其中，基础设施投资增长20.9%，民间固定资产投资增长2.8%，制造业投资增长3.3%。基础设施投资相对较强，因为政府投资对私人投资有挤出效应？企业将投资转向海外？下一步如何开出正确的药来促进投资？允许金融机构依法持有公司股权有哪些限制？

在25日举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会相关负责人对热点问题逐一进行了说明。

政府投资对私人投资有挤出效应吗？

“基础设施投资相对强劲。这里会不会有政府挤掉，我在这里不负责。”国家发展和改革委员会副主任张勇在25日的新闻发布会上说，政府投资和民间投资有不同的领域，在不同的领域发挥着互补的作用。

据张勇介绍，在国家预算中，各级政府的总投资仅占投资规模的5%。2004年的投资改革文件明确指出，政府投资正逐步退出竞争性行业，政府投资主要是基础设施和重大民生项目。目前，投资下行压力很大，民间投资迅速下降。政府投资应该加强，包括使用专项建设资金和做一些应该做的事情，必须做，而且迟早要做，这样才能促进投资和稳定增长。

张勇说，私人投资的下降有其合理性。私人投资领域主要是制造业和房地产业，市场化程度最高。然而，在一些传统产业中，创新不足，结构调整困难。私人投资必然会选择市场，这将减缓投资步伐。当然，也存在投资困难、融资昂贵等问题，这些都导致私人投资疲软。

企业将投资转向海外？

根据商务部发布的数据，今年上半年，中国对外非金融直接投资总额为888.6亿美元，同比增长58.7%。外国投资主要流向商业服务、制造业、批发和零售以及采矿业。

“融资难的问题可能会导致一些企业将投资转向海外。有这样的问题吗？”对此，国家发改委副秘书长、投资司司长许表示，许多因素推动了外商直接投资的快速增长。

首先，内生动机刺激企业积极开拓国内外市场。为了获得海外自然资源、先进技术和人才来开拓全球市场，国内企业在世界各地配置产业链，不断扩大对外国直接投资的需求。就外部环境而言，一些国家现在实施本地化生产的要求，而一些发达国家实施再工业化战略，投资促进力度不断加大，这也促使国内企业进行对外直接投资。

其次，该政策还鼓励和引导企业“走出去”。在全球化背景下，企业“走出去”的直接投资在一段时间内会更快。从政府的角度来看，一方面要加强对企业的引导，使其不要盲目“走出去”，提醒企业注意各种风险。另一方面，我们应该创造一个良好的国内投资环境。包括创造一个更加开放、透明、公平和友好的投资环境，也包括增加投资和创造一个低成本的投资环境。

接下来如何开正确的药？

政府需要加强对企业的培训和指导

“事实上，存在融资困难、融资成本高、玻璃门和弹簧门等政府服务不足等问题，这些问题亟待解决。”张勇说，另一方面，要解决市场问题，就要加强培训和指导，发现新的亮点。

取消的行政审批项目要坚决取消，努力缓解融资难问题，不合理收费要坚决削减...国务院办公厅4日发布了《关于进一步做好民间投资工作的通知》，为促进民间投资提供了7个“良方”。

7月18日，《国务院关于深化投融资体制改革的意见》正式颁布实施。针对经济社会发展特别是投融资领域存在的一些问题，提出了一些改革的指导意见。

张勇介绍说，意见的主要亮点有:一是实行首问负责制，要加强政府服务，不是说接受了就完了，接受了就负责；二是探索不再被认可的管理模式；三是创新“多元一体”的中介服务新模式；第四，制定三年投资滚动计划；第五，试点金融机构依法持有公司股权；六是建设投资项目网上审批和监管平台。

金融机构可以依法持有企业股权

关于“金融机构依法持有公司股权”的问题，张勇说，中国《商业银行法》规定，银行是商业银行，主要从事贷款业务，不从事直接投资业务，这当然也赋予国务院审批权限。允许金融机构参与试点工作，是为了更好地整合金融和实体经济，相互促进，健康发展。

张勇强调，金融机构应在试点的基础上，依法以适当方式持有企业股权，并进一步总结和完善，然后才能进一步推广。

ppp模式是推进改革和创新的一种方式

张勇指出，ppp在中国的发展正在加速。随着社会资本的丰富，政府与社会资本的合作领域不断扩大。特别是在社会事业领域，包括养老、医院等政府需要建设的领域。“但这不是特许经营权，不是允许你收费，而是建造和运营它。根据协议，政府将在每年的预算内给你财政补贴。”

“我们现在正与财政部合作推广ppp模式。这种模式只是我们投资的一个组成部分。我们不能把ppp模式变成一种新的整体投资方式。这只是在改革创新过程中推进的一种方式。”张勇强调。