为何反倾销案愈加频繁地指向中国？

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中国连续21年成为世界上反倾销调查最多的国家，连续10年成为世界上反补贴调查最多的国家。自今年初以来，针对中国产品的反倾销和反补贴贸易救济调查如雨后春笋般涌现，平均每月超过10起，几乎是三天之内。

为什么针对中国的贸易救济调查变得越来越频繁？哪些国家在利用贸易保护措施反复“销售”中国产品？

美国和印度拍摄最多

据统计，上半年，中国出口产品遭遇17个国家(地区)发起的65起贸易救济调查案件，同比增长66.67%，涉案金额85.44亿美元，同比增长156%。去年同期，只有37宗个案，涉及金额达35亿元。仅在半年时间里，65起贸易救济调查的涉案金额就超过了去年的总额。

7月份，针对中国的贸易救济案件数量增加了，而不是减少了。

自7月1日土耳其对中国进口光伏产品发起反倾销调查以来，印度对中国彩涂板发起反倾销调查，美国商务部对原产于中国的不锈钢板和钢带进行补贴调查作出初步裁定，美国根据世贸组织争端解决机制就中国对锑、钴、铜、石墨、铅、镁、滑石、钽和锡等9种原材料的出口关税措施提出磋商请求，越南对中国彩涂板发起保障措施调查。巴西对中国的高碳钢丝产品发起反倾销调查，欧盟根据世贸组织争端解决机制对中国的出口关税和出口配额提出磋商请求，涉及锑、铬、钴、铜、石墨、铟、铅、镁、滑石、钽和锡等11种原材料，美国对中国的大型洗衣机做出初步反倾销裁决。

从数据来看，反倾销调查是最常见的。

上半年65起贸易救济调查案件中，有46起反倾销案件，约占70.8%。2015年、2014年和2013年，反倾销案件占案件总数的比例分别为73.5%、60%和69.4%，高于反补贴和保障措施。

就国家而言，商务部发言人沈丹阳表示，今年上半年，美国和印度分别立案18起和15起，成为对中国发起最多贸易救济调查的国家。同时，涉案金额最大的国家也是美国和印度。

为什么今年的贸易摩擦突然增加了？对外经济贸易大学世贸组织研究所所长屠新泉告诉记者，这与全球经济和整体市场形势的恶化有关。由于普遍缺乏需求，每个人都在争夺一个有限的市场。在相互之间的激烈竞争中，各国使用贸易保护主义措施的意愿和频率将会更强。

“今年是美国的选举年。在选举阶段，中国一直是两党的王牌。此外，国内经济增长面临压力，全球经济复苏乏力。美国在世贸组织下采取了各种贸易补救措施来减少外国商品。进入美国市场。”商务部美洲和大洋洲研究所的研究员周觅说。

周觅表示，印度经常采取贸易补救措施，主要是为了获得国际市场竞争力和帮助国内产业发展。

“在发展中国家中，印度更注重发展制造业和商品贸易，这与中国在国际市场上的贸易结构很接近。因此，两国产品之间的竞争更加激烈。此外，印度经济的快速增长也促使其努力拓展国际市场。”他是这样分析的。

钢铁产品已经成为受灾最严重的地区

无论是今年还是前几年，中国钢铁产品无疑是贸易救济调查的重灾区。据记者梳理，从今年1月1日至今，商务部官方网站发言人发布的28次贸易救济调查谈话中，有18次涉及钢铁产品。

沈丹阳总结了去年中国贸易摩擦的总体情况，并表示受影响最大的行业主要集中在钢铁、轻工等劳动密集型行业，以及机电、化工等附加值较高的企业。数据显示，2015年，钢铁及其制品、化工和机电产品遭受的贸易救济调查占总数的70.4%。

近年来，中国钢铁出口快速增长:2014年，出口9392.6万吨，同比增长50.4%；2015年，出口量为1.124亿吨，增长19.9%。中国钢铁产品的贸易救济调查也大幅增加:2015年，中国钢铁产品共遭受46起贸易救济调查，同比增加19起，占全年贸易救济调查总数的46.9%，成为贸易救济调查最多的行业。

事实上，在世界各地，钢铁产品也是遭遇贸易摩擦的产品。屠新泉告诉记者，其中一个原因是各国的钢铁行业都有一些。与某些行业不同，国家之间不会有竞争；另一个原因是钢铁产品差异小，替代性强，不同企业生产的产品差异小，主要依靠价格比较，价格变得敏感，容易发生反倾销。

即便如此，对于美国最近频繁对中国钢铁产品发起的贸易救济调查措施，商务部贸易救济调查局局长指出，根本原因不是中国钢铁行业产能过剩和出口快速增长，而是美国对中国钢铁行业的过度贸易保护。

“采取贸易救济措施无助于从根本上解决美国钢铁企业面临的问题。过度的贸易保护是美国钢铁工业经营亏损的根本原因。由于美国30多年来对国内钢铁工业的保护和补贴行为，美国国内钢铁竞争市场被扭曲，钢铁公司失去了增加投资和改进工艺的动力，导致其产品竞争力不断下降。”负责人说。

为什么中国产品总是被枪杀

根据商务部贸易救济和调查局官方网站的解释，所谓“贸易救济措施”，是指在倾销、补贴或进口产品过度增长对国内产业造成损害的情况下，世界贸易组织(世贸组织)允许成员使用反倾销、反补贴和保障措施对国内产业进行救济，以维护公平贸易和正常竞争秩序。

其中，“反倾销”和“反补贴”纠正了企业的价格歧视和产品因政府补贴而获得的优势；保障措施是针对进口激增而采取的紧急进口限制措施。实施贸易救济措施，包括征收特殊关税和实施进口数量限制等。

“中国一直是贸易救济调查的最大目标国。中国连续21年成为世界上反倾销调查最多的国家，连续10年成为世界上反补贴调查最多的国家。”沈丹阳在7月5日的新闻发布会上说。

2015年，中国遭遇22个国家(地区)发起的85起贸易救济调查，涉案金额达80亿美元；2014年，22个国家(地区)对中国出口发起97起贸易救济调查，涉案金额104.9亿美元；2013年(截至12月24日)，19个国家(地区)对中国发起89起贸易救济调查，涉案金额36.19亿美元；从2009年到2012年的四年间，中国遭受了328起贸易救济调查，涉及金额总计531亿美元。

“以2011年至2015年外国对中国提起的诉讼为例，年均涉案金额约为110亿美元，累计涉案金额约为550亿美元。国外减免措施的实施期限至少为5年，但实际上，大多数措施的实施期限达到10年甚至更长，这对中国出口有更大的负面抑制作用。每年对中国外贸的总体影响约为1400亿至1500亿美元。”沈丹阳说道。

为什么反倾销措施在中国更常用？仔细看来，这主要是由于《中国加入世贸组织议定书》第15条允许“替代国价格”的做法(即在决定是否存在出口产品倾销时，不使用出口国本国的成本，而是使用第三国的生产成本作为比较价格)。因此，发起反倾销调查的一方在决定是否倾销以及倾销幅度方面处于更有利的地位，这在一定程度上导致了反倾销

7月22日，商务部副部长王受文在日内瓦出席世贸组织第六次中国贸易政策审查后接受记者采访时表示，《中国加入世贸组织议定书》明确规定，世贸组织成员在对中国出口产品发起反倾销调查时使用“替代国”价格计算倾销幅度的做法应于2016年12月11日终止。这就像一个双边合同。中国已经履行了自己的义务，其他成员也应该如期履行自己的义务，从而结束反倾销的“替代国”做法。

“目前有两种说法，一种说中国不是市场经济，另一种说中国产能过剩，因此中国拒绝停止使用反倾销‘替代国’。这些论点既不合法也站不住脚，从根本上违反了国际条约义务。无论是否承认市场经济地位，无论是否存在产能过剩，今年12月11日，其他世贸组织成员都应履行义务，放弃反倾销的“替代国”做法。”王受文说。

对贸易保护主义社会说“不”

饱受贸易保护主义措施之苦的中国试图突破国际规则的重新定义。

7月初，中国主办的2016年20国集团贸易部长会议通过了《20国集团全球贸易增长战略》和首份《20国集团全球投资指导原则》，明确反对贸易保护主义，并决定在2018年之前的两年内不采取新的保护主义措施。

贸易保护措施似乎是针对产品的，然而，与所涉产品相关的整个行业受到冲击，这反过来又影响到相关上下游产业的发展。特别是在当前国际贸易保护主义主要指向中国产品的背景下，中国需要积极应对，维护中国企业和消费者的合法权益。

周觅告诉记者，贸易争端解决机制是世贸组织最重要的机制之一，允许成员在其他成员违反世贸组织义务时采取惩罚性措施。我们首先要按照世贸组织规定的程序积极应诉，帮助企业处理贸易摩擦。同时，我们也可以关注其他国家是否违反世贸组织规则。如果是这样，我们应该采取相应的措施来保护中国企业和消费者的利益不受侵犯。

“虽然我们的企业在被告知后应该积极自卫，但每个企业都有自己的情况，需要考虑自身利益的大小。因此，在应诉中，我们应该充分发挥行业协会在未来的作用。在行业协会的组织下，企业可以根据交易量共同分担成本，使小企业参与应诉的积极性更高。”屠新泉说。