罗塞夫命运将定 巴西经济改革艰难行进

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当地时间8月29日，巴西被停职的总统罗塞夫在参议院全体会议上不认罪。8月30日晚或第二天清晨，参议院的最终投票将被宣布。如果参议院81名成员中超过三分之二的人投票赞成，巴西第一位女总统将被罢免，代理总统铁尔将正式就任总统，直到2018年本届任期结束。

接受采访的专家认为，罗塞夫已经失去了回归的机会，几乎可以肯定的是，泰尔梅尔将会上任。然而，由于巴西国内政治力量的多党博弈，特梅尔政府将会相对较弱，未来经济政策的实施可能会面临更大阻力。

政治局势将继续动荡

最终弹劾程序于8月25日开始。8月16日，罗塞夫向全体人民和参议院发表了一封公开信，呼吁参议院否决弹劾案，并表示如果她复职，她将就提前选举和政治改革举行公投。

中国社会科学院拉美研究所巴西研究中心执行主任周志伟在接受《21世纪经济报道》采访时表示，罗塞夫的“提前选举”倡议符合巴西人民的意愿，但对罗塞夫个人的政治前途来说为时已晚。“从国内政治局势的趋势和巴西政治权力的变化来看，罗塞夫已经失去了回归的机会。然而，这一倡议符合各政治派别的想法，并可能对巴西未来的政治局势产生影响。”

中国当代国际关系研究院拉丁美洲研究所副所长孙延峰认为，巴西不太可能提前举行大选。他在《21世纪经济报道》中告诉记者，巴西主要政治力量的战略部署是参加10月1日的市政选举，如果大选提前举行，他们的节奏将被打乱。虽然一些左翼政党希望提前平定政治局势，但目前还不可行。

尽管罗塞夫被弹劾的可能性很高，但巴西的政治趋势仍充满不确定性。泰尔梅尔不是主要反对党的最终目标，而在罗塞夫问题上支持泰尔梅尔的阵营也有很大的利益分歧。

根据周志伟的分析，从当前的政治生态来看，泰尔梅尔的政府并不稳定。“未来一两年将是巴西政治局势动荡的阶段。这种政治生态可能会进一步演变。即使Termel能在未来两年内完成，它也将是一个相对软弱的政府。”

经济如何见底？

在国际商品价格一路高歌的日子里，巴西的国内生产总值增长率高达7.6%。它曾经是世界上最有希望的新兴市场之一，左翼政府与人民共享高福利狂欢节；随着大宗商品价格的突然下跌，一度光芒四射的“金砖四国”(BRIC)变得黯淡无光，统治者努力维持僵化的福利支出，并被迫扩大赤字和发行债务，从而在经济困境中遭受痛苦的后果。

此外，巴西的“去工业化”产业结构也受到了批评。在超经济繁荣周期中，工党政府未能及时调整产业结构，导致国内产业和基础设施建设负债累累。孙延锋表示，目前特梅尔政府没有产业调整的迹象，高福利、高通胀、高利率的“巴西成本”是阻碍巴西产业发展的重要因素。

为了振兴巴西经济，特梅尔自就任代理总统以来提出了许多改革设想，包括改革巴西的劳动制度、社会福利制度和税收制度。“他确实抓住了巴西的痛点，但他将面临巨大的阻力。他特别表示，“平反”后实施的劳动和福利改革不仅会面临左派的反对，还会面临许多右派政党的反对，因此他的压力会很大。”孙延峰说道。

孙延锋认为，Termel政府涉及到各种政治力量，在实施经济政策时，有必要平衡其背后的政党和财团的利益。在10月份巴西市政选举中，一些经济政策可能会在政党基本布局之后得到推进。

周志伟说，由于国内政治力量的微妙对比，泰尔梅尔很难实现其政策的高通过率，其政策选择也是有限的。

据媒体报道，巴西经济将在2017年走出衰退，增幅为1.1%；在里约奥运会期间，由于多项指标的改善，巴西财政部将2017年巴西经济增长预测上调至1.6%。专家认为，巴西宏观经济已显示出复苏迹象，有触底的可能，但还需要进一步观察。

巴西经济如何见底？一方面，其经济复苏取决于外部宏观环境的改善，另一方面，它取决于国内经济周期的改善。数据显示，巴西的进出口约占国内生产总值的20%，而国内消费在这几年占了60%以上。

“巴西经济结构的对外依存度并不高，所以本轮经济衰退主要是由国内经济周期达到衰退点造成的。上一轮经济增长是由政府通过社会补贴提高人民的消费能力推动的，从而刺激了消费需求，推动了经济增长，这在过去被认为是一个良性循环。然而，经济增长有其自身的规律。在某个阶段，将会出现整合和衰退，而这一周期会突然中断。”孙延峰告诉《21世纪经济报道》记者。

然而，如果要改革福利制度，未来的社会补贴支出应该适度减少，以补贴消费刺激经济增长的模式难以继续。下一轮巴西经济复苏的驱动力是什么，这是一个值得关注的问题。