人民日报头版谈电价改革：向“硬骨头”开刀

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在供方结构改革中，电价改革无疑是一个重要环节。首先，电价的降低直接关系到企业成本的降低；第二，在构建公平竞争的市场环境的价格体制改革中，电价改革可以称为“硬骨头”。

自2015年3月《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台、新一轮电力市场化改革启动以来，国家发展改革委会同有关部门积极采取一系列措施推进电力改革，“计划电力”向“市场电力”迈进的步伐不断加快，降低实体经济用电成本取得显著成效。自2015年以来，企业年用电成本下降了1500多亿元。

抓住窗口，全方位推进电价改革

当97%以上的商品和服务价格由市场决定时，价格改革的最后一英里只剩下几根硬骨头，电力就是其中之一。2002年推出的电力系统改革计划在过去十年中进展甚微。近年来，电力供应能力增长迅速，电力需求增长相对缓慢，电力供需关系呈现松动趋势；与此同时，随着一次能源和原材料价格的下降，发电成本也大幅降低。降低电价迎来了一个难得的机会。

抓住机遇，果断推进，用电价改革降低企业成本，这是一年来电价改革的主旋律。国家发展和改革委员会价格司电价司负责人表示，本轮改革的方向是“中间控制，两头放开”，即创造条件，让发电和销售价格由市场决定，政府通过核查和监管来控制中间环节的输配电价格。在这个方向上，电价改革在许多方面都取得了很大进展。

在电力体制改革的关键环节“提速”:通过输配电价格改革进行严格的成本监督和考核，可以降低电网企业的输配电成本。自2014年深圳改革试点“破冰”以来，试点项目于2015年在安徽、湖北、宁夏、云南和贵州五个省级电网启动。2016年，试点范围继续扩大，覆盖18个省级电网和1个地区电网。通过成本监审，电网企业的不相关资产和不合理成本减少了210亿元，综合考虑未来投资增长因素，用于降低销售价格的部分约为80亿元。

积极探索销售端降低成本的途径:一是促进直接电力交易，降低大用户电价。据估计，2015年全国直接电力交易量为4300亿千瓦时，据计算平均每千瓦时减少5美分，电力成本减少215亿元。2016年，电力市场交易规模进一步扩大，电力成本进一步降低。第二，促进跨省和跨区域电力交易，降低受电地区的电力成本。以北京电力交易中心组织的“银东DC跨区送电直交易”为例，总成交额为90亿千瓦时，每千瓦时降价6美分，山东电力企业支出减少5.4亿元。

在通过改革降低电价的同时，我们还着力优化电价结构，利用取消优惠待遇和降低跨省、跨地区电力交易价格所腾出的降价空空间，降低工商销售电价。据初步估计，降价金额为168亿元。针对工业企业反映的基本电价过高的问题，国家发改委出台了完善基本电价实施方式的政策，预计实施后，电力用户电费支出将再下降150亿元。

注重挖掘潜力，优惠政策将陆续出台

如果总分类账计算的话，一年多的电价改革已经大大降低了企业的用电成本。然而，国家发改委价格司电价司负责人表示:“中国电价仍有一定的降价空间，空，所以我们仍在想方设法挖掘潜力，进一步帮助企业降低成本。”

例如，商业企业通常报告高电价。对此，该负责人介绍说，从电价结构来看，我国农业、居民、大型工业和一般工商业的平均电价分别为每千瓦时0.46元、0.56元、0.66元和0.81元，其中商业企业的用电量最高。解决这一问题对促进第三产业的发展具有积极意义。近年来，通过实施工商同价政策，商业电价水平大幅降低。例如，在2015年工商价格持平的贵州，商业用电平均价格从过去的每千瓦时0.95元降至0.72元，下降了0.23元。对于峰谷分时电价问题，相关部门正在积极研究解决方案。此外，根据电力市场化进程，鼓励符合条件的商业企业直接参与或委托售电公司参与直接电力交易，以进一步降低购电成本。云南、贵州等地进行了电力综合改革，广东、重庆等地进行了售电侧改革，为售电公司代表一般工商企业参与电力市场交易提供了制度基础。

据了解，今年下半年将出台更多降低电价的优惠政策。输配电价格改革将继续推进。目前，成本监审工作组已进驻18个省级电网和1个地区电网，计划在3个月内进行监审，科学核定电网企业输配电价格，进一步降低电力成本。同时，大力推进直接电力交易。如果直接电力交易的规模从去年的4000亿千瓦时扩大到今年的10000亿千瓦时，平均每千瓦时降价5美分将使工业企业的用电量减少300亿元。在降低电能替代成本、促进节能减排方面，将完善峰谷分时电价政策，扩大省内和省间废弃风电的直接交易，帮助电储企业降低用电成本，从而降低包括北京在内的“三北”地区的电采暖成本，促进用电能替代燃煤锅炉和散煤燃烧，促进烟尘治理。

改革深水区，要小心，要有毅力(点评)

降低电价看似简单，实则复杂。

从发电的角度来看，我们不仅要考虑煤、石油、天然气等化石能源的成本水平，还要考虑风能、光能、水能等新能源的成本水平。从输配电的角度来看，考虑“跨网费”是必要的，但如何建立合理的输配电价格标准和核定方法是电力改革十多年来一直没有解决的问题。从用户方面来说，我们应该考虑四个用户的平衡:居民、农业、大型工业和一般工商企业。因此，电价改革所涉及的问题都在电力体制改革的典型深水区，是“硬骨头”中的“硬骨头”。此外，电力是一种特殊的商品，其稳定性关系到经济、民生等各个方面。因此，从“计划用电”到“市场用电”，步伐必须既快又稳。

事实上，考虑到供应方结构改革的相关领域，基本上有必要克服深水区的风险。成败关系到社会稳定，所以我们必须小心。然而，深水区的改革往往触及到完善社会主义市场经济体制的关键，其成败关系到未来的发展。因此，克服困难需要毅力。就像电价改革一样，我们必须看方向，翻过一座山才能达到目标的顶峰。