强法治 促履职

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我们的记者叶松

通讯员左晓杰赵晓丽

今年以来，中国人民银行郑州分行围绕建立“制度清单”、“执法清单”和加强“队伍建设”三大主线，深化了河南省中央银行的法治建设，为中央银行履行职责奠定了法制基石。

2016年，中国人民银行郑州分行启动了“新常态下的制度建设年”。本行制定了《郑州市中心支行内部管理制度汇编》和《郑州市中心支行规范性文件目录》，以实现内部管理制度和外部规范性文件的系统化、规范化和透明化。

中国人民银行郑州中直支行狠抓制度落实，切实加强各项文件制度对依法履职指导和内部管理的刚性约束，努力创建新常态下以制度管人、管事、管钱、依法履职指导和推进的长效机制。活动按照“清系统”、“建系统”、“学系统”、“观系统”四个阶段稳步有序地进行。目前，已有960件内部管理体系文件和规范性文件得到清理和审查，“系统清理”任务已分阶段完成，“系统建设”工作正在有序开展。

2016年，中国人民银行郑州分行制定了《河南省人民银行系统随机抽样工作规则》和《河南省人民银行系统行政处罚裁量基准》。其中，《随机抽样规则》规定了随机抽样的全过程，细化了各部门的职责分工、目录数据库的制定和修订以及随机抽样的发展。具体列举了河南省人民银行根据法律、行政法规和部门规章的规定有权进行执法检查的事项，共分为10类35个子项目。《行政处罚自由裁量权规范》将河南省人民银行各级职责范围内的行政处罚权分为8类，共75个子项目。对于每种处罚，都列出了“处罚依据”、“处罚种类”、“处罚主体”、“处罚对象”和“双重处罚”等内容。对于总行有具体指导意见的处罚项目，还应列出总行的指导意见。

中国人民银行郑州中直支行通过文件检查和现场检查等方式，依法加强行政监管，充分利用通报推动全省人民银行系统有效提高执法水平。积极探索与纪检、内部审计等部门合作，共同推进行政执法的规范化和有效性。

中国人民银行郑州分行积极探索建立以法律工作人员为主体、聘请律师提供专业法律服务的法律咨询体系，以进一步适应新形势、新要求。

中国人民银行郑州市分行第一支行将建立河南省人民银行法律人才信息库，对辖区内从事法律工作或法律专业毕业的人员信息进行全面调查统计，为加强队伍建设提供数据支持。二是探索建立内部法律顾问团队的组建、培训、绩效、保障等相关制度。建议将内部法律顾问团队划分为核心层、专业层和基层三个层次，岗位不同、职责不同、目标一致，共同努力依法提升中国人民银行系统的管理水平。第三，聘请律师作为外部法律顾问，协助法律事务部门更好地履行职责。按照“统一聘用、统筹使用、辅助工作”的原则，选择知名律师事务所为河南省人民银行法律顾问。河南省人民银行法律人才信息库建设已基本完成。根据法律顾问工作的特点和法律顾问人员的优势，科学、合理、统筹地配置法律顾问工作。